Решение Новгородского областного суда от 25 июля 2017 года №7-143/2017

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2017 года Дело N 7-143/2017
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, 55 стр.1) Комаровская Е.И.
при секретаре Григорьевой Ю.С.
с участием должностного лица - начальника областного бюджетного учреждения "Боровичская районная ветеринарная станция" Максимов Ю.В., его защитника Степанова Ю.В.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям Якуткина Н.Е. на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 8 июня 2017 года,
установил:
Постановлением N44 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям Якуткина Н.Е. от 4 мая 2017 года (далее - должностное лицо, Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управление) должностное лицо - начальник областного бюджетного учреждения "Боровичская районная ветеринарная станция" (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности) Максимов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 8 июня 2017 года (далее - судья районного суда, суд) указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе в Новгородский областной суд должностное лицо Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В представленных на жалобу возражениях лицо, привлекаемое к административной ответственности Максимов Ю.В., ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, а решение судьи Боровичского районного суда от 8 июня 2017 года, как законное и обоснованное, без изменения.
В судебное заседание представитель Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не усматриваю.
В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении областного бюджетного учреждения "Боровичская районная ветеринарная станция" (далее - ОБУ "Боровичская райветстанция, Учреждение) внеплановой выездной проверки (акт проверки N10 от 26 апреля 2017 года) установлено невыполнение Учреждением пункта 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и пункта 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, выразившиеся в несвоевременном внесении - по истечении 1 месяца в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (ФГИС) сведений о выданных в период с 10 января 2017 года по 20 марта 2017 года ветеринарных свидетельств по формам N1, 2, 3 и ветеринарных справок форма N4.
Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения Управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении начальника ОБУ "Боровичскапя райветстанция" Максимова Ю.В. дела об административном правонарушении в связи с необеспечением им контроля за своевременным учетом (внесением) данных о ВСД в ФГИС, выданных ветеринарными врачами Учреждения в период с 10 января 2017 года по 20 марта 2017 года (протокол N8 от 26 апреля 2017 года).
4 мая 2017 года постановлением N44 заместителя руководителя Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору Якуткина Н.Е. Максимов Ю.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.
Отменяя данное постановление по основаниям отсутствия состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из невозможности исполнения Максимовым Ю.В. требований ветеринарных правил ввиду отсутствия в проверяемый период сведений о введении ФГИС в области ветеринарии в эксплуатацию и утвержденного порядка пользования данной системой.
Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года N4979-1 "О ветеринарии" форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.
Согласно пункту 8 статьи 2.3 данного Закона оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС) в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме утвержден приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года N589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 59 Порядка учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД в ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта.
7 ноября 2016 года Правительством РФ принято постановление N1140 "О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии", в которую в числе прочих сведений подлежат внесению сведения об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов.
В соответствии с пунктом 13 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства РФ 6 июля 2015 года N676, основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, определяющий перечень мероприятий по обеспечению ввода системы в эксплуатацию и устанавливающий срок начала эксплуатации.
О возможности использования ФГИС только после издания правового акта о вводе системы в эксплуатацию также обращено внимание и в разъяснениях Департамента ветеринарии Минсельхоз России от 10 февраля 2017 года N25/299.
Ссылаясь на наличие такой информационной системы, Управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору наименование правового акта о вводе ФГИС в эксплуатацию, а также сроке начала ее эксплуатации, ни в акте проверки юридического лица, ни в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении начальника Учреждения Максимова Ю.В., не указало. Отсутствует ссылка на данный акт и в вынесенном в отношении Максимова Ю.В. постановлении по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2016 года N1140 "О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии", субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в ФГИС в области ветеринарии и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства РФ.
Между тем, такой порядок Министерством сельского хозяйства РФ до настоящего времени не разработан, соответствующий правовой акт не принят.
При таких данных, у лиц, оформляющих ВСД на бумажных носителях, правовых оснований для использования ФГИС, в том числе для обязательного ввода данных в систему "Меркурий", которая является лишь одной из подсистем ФГИС, в период с 10 января 2017 года по 20 марта 2017 года не имелось.
Соответственно, у должностного лица Учреждения Максимова Ю.В. правовые основания для обеспечения контроля за своевременным учетом (внесением) ответственными лицами Учреждения данных о ВСД в ФГИС в проверяемый период отсутствовали, в связи с чем не осуществление им такого контроля не свидетельствует о противоправном характере его действий (бездействия).
Установив указанные обстоятельства, дав верное толкование нормам ветеринарных правил, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях начальника Учреждения Максимова Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в связи с чем правомерно вынесенное должностным лицом Управления в отношении него постановление о назначении административного наказания отменил и производство по делу прекратил.
Ссылка должностного лица Управления по ветеринарии и фитосанитарному надзору в жалобе на Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 10 марта 2017 года "О вводе в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии", основанием для отмены решения судьи служить не может по следующим основаниям.
Как следует из текста данного Приказа, ФГИС в области ветеринарии вводится в действие с момента издания приказа, т.е. с 10 марта 2017 года. При этом данный Приказ официально опубликован не был, о его существовании, как пояснил в судебном заседании Максимов Ю.В., Учреждение узнало недавно, после окончания проведения Управлением по ветеринарии и фитосанитарному надзору проверки Учреждения и рассмотрения в отношении него как должностного лица Учреждения дела об административном правонарушении.
Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, а также сведений, свидетельствующих об утверждении Министерством сельского хозяйства порядка предоставления информации в ФГИС ветеринарии в связи с введением ее в эксплуатацию с 10 марта 2017 года, Управлением суду не представлено.
Кроме того, поскольку ФГИС ветеринарии вводится в действие с 10 марта 2017 года, следовательно, внесению в данную систему подлежат сведения о ВСД, оформленные на бумажных носителях после указанной даты.
Проверка своевременности внесения Учреждением сведений в ФГИС о выданных ВСД проводилась Управлением по состоянию на 5 апреля 2017 года, т.е. до истечения установленного пунктом 59 Порядка месячного срока в отношении ВСД, выданных Учреждением после 10 марта 2017 года, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, нельзя признать установленным.
При таких обстоятельствах, нахожу решение судьи Боровичского районного суда об отмене вынесенного должностным лицом Управления в отношении начальника ОБУ "Боровичская райветстанция" Максимова Ю.В. постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 8 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям Якуткина Н.Е. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка