Решение Ленинградского областного суда от 12 февраля 2018 года №7-1429/2017, 7-23/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2018 года Дело N 7-23/2018
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области - Федорова И.Н. на постановление судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области от 5 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области от 5 декабря 2017 администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе главы Администрации - Федорова И.Н. содержится просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что земельный участок, на котором находится внутриквартальный проезд, не является муниципальной собственностью, в связи с чем, администрация не вправе финансировать ремонтные работы за счет бюджетных средств.
В судебном заседании защитник администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктами 6, 7 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 3.1.2. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В силу п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения административной процедуры у <адрес> были выявлены не допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения недостатки содержания автомобильной дороги (улицы), которые непосредственно угрожают жизни и здоровью участников дорожного движения, а именно на проезжей части имелась выбоина, размеры которой превышали: по длине - 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см (измерения произведены РДУ "КОНДОР" N Свидетельство о поверке N поверка до 19 октября 2017 года, рулеткой измерительной N поверка до 16 октября 2017 года), - что не допустимо по ГОСТ Р 50597-93.
Данный факт был зафиксирован инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району 18 сентября 2017 года в 14 часов 30 минут.
В рамках административного расследования было установлено, что по адресу места совершения дорожно-транспортного происшествия, были зафиксированы не устранённые недостатки эксплуатационного состояния проезжей части дороги, которые были выражены в наличие выбоины, размеры которой составили: по длине - 3 м 20 см, ширине - 3 м 59 см, глубине - 11 см.
02.10.2017г. ООО "ГУЖК" предоставило сведения о том, что многоквартирный <адрес> в <адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N.
Согласно представленному договору управления многоквартирным домом N от 01 января 2014 года в составе общего имущества отсутствует внутриквартальный проезд (дорога).
Внутриквартальный проезд по адресу: <адрес> предназначен для движения транспортных средств, имеет дорожное полотно и покрытие, границы проезжей части проезда конструктивно определены, что характеризует этот проезд как автомобильную дорогу.
Отнесение проездов к автомобильным дорогам подтверждается Сводом Правил. "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СП 42.13330.2016 от 30 декабря 2016 года N.
Таблица 11.5 "Категория дорог и улиц" Свода Правил "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (Актуализированная Редакция СНИП 2.07.01-89*), определяет основное назначение дорог и улиц, и устанавливает, что Проезды относятся к автодорогам и улицам городских и сельских поселений и предназначены для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).
В силу п.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Оснований полагать, что внутриквартальный проезд по адресу: <адрес> является частной автомобильной дорогой, материалы дела не содержат.
Проверка законности и обоснованности решения суда показывает, что выводы должностного лица и судьи о совершении Администрацией административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения Администрацией административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которым в их совокупности дана надлежащим образом.
В силу п.п.6, 7 и 12 статьи 3, п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лицами, осуществляющими дорожную деятельность в отношении дорог местного значения, включающим в себя ремонт и содержание данных дорог, являются органы местного самоуправления. Судьей с учетом данных положений сделан правильный вывод о том, что ремонт и содержание внутриквартального проезда по адресу: <адрес>, являющегося автомобильной дорогой, относится к компетенции Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области.
Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией не представлено.
Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены судьей Сланцевского городского суда Ленинградской области с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно отвергнуты судьей по основаниям, изложенным в постановлении судьи и не влияют на правильность вывода о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.
Существенных нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену принятого по делу постановления, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области Федорова И.Н. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Кулешов А.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка