Решение Ленинградского областного суда от 29 декабря 2017 года №7-1427/2017

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2017 года Дело N 7-1427/2017
Санкт- Петербург 29 декабря 2017 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.
при секретаре Васильевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Агроторг" Пахновской О.Н. на постановление судьи Кировского городского суда Ленинградской области Прохоровой Т.Е. от 05.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского городского суда Ленинградской области Прохоровой Т.Е. от 05.12.2017 юридическое лицо - ООО "Агроторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде приостановления деятельности в части эксплуатации рабочего места, оборудованного в магазине "<данные изъяты>" N ООО "Агроторг" в <адрес>, с использованием ПЭВМ в условиях отсутствия естественного освещения, при использовании стола, стула не соответствующих гигиеническим и санитарным нормам, на 60 (шестьдесят) суток, с исчислением срока наказания с 5 декабря 2017 года и зачетом в срок отбытия наказания периода временного приостановления деятельности в соответствии с протоколом N с 24 октября 2017 года по 4 декабря 2017 года включительно.
В своей жалобе защитник просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих вину ООО "Агроторг" в совершении вышеуказанного правонарушения, при этом, по мнению защитника, полученные должностными лицами ТО Роспотребнадзора в Кировском районе ЛО в ходе проверки доказательства являются недопустимыми, так как получены с нарушением требований закона, а именно: в протоколе об административном правонарушении не указаны дата и время совершения вышеуказанного правонарушения, о проведении внеплановой выездной проверки в нарушении требований ч. 16 ст. 10 ФЗ N 294-ФЗ законный представитель ООО "Агроторг" уведомлен не был. Кроме того, при рассмотрении дела судьей не оценены представленные защитником доказательства, не учтены обстоятельства смягчающие наказания, назначено чрезмерно строгое наказание.
Законный представитель и защитник ООО "Агроторг" извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 24 вышеуказанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно ст. 25 вышеуказанного закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Согласно ст. 27 вышеуказанного закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.
В силу п.п. 3.1, 9.5, 9.6, 9.7, 10.1-10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 N 118:
-Эксплуатация ПЭВМ в помещениях без естественного освещения допускается только при наличии расчетов, обосновывающих соответствие нормам естественного освещения и безопасность их деятельности для здоровья работающих (п. 3.1);
-Конструкция рабочего стола должна обеспечивать оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования с учетом его количества и конструктивных особенностей, характера выполняемой работы. При этом допускается использование рабочих столов различных конструкций, отвечающих современным требованиям эргономики (п. 9.5);
-Конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию (п. 9.6);
-Высота рабочей поверхности стола для взрослых пользователей должна регулироваться в пределах 680 - 800 мм; при отсутствии такой возможности высота рабочей поверхности стола должна составлять 725 мм (п. 10.1).;
-Модульными размерами рабочей поверхности стола для ПЭВМ, на основании которых должны рассчитываться конструктивные размеры, следует считать: ширину 800, 1000, 1200 и 1400 мм, глубину 800 и 1000 мм при нерегулируемой его высоте, равной 725 мм (п. 10.2);
-Рабочий стол должен иметь пространство для ног высотой не менее 600 мм, шириной - не менее 500 мм, глубиной на уровне колен - не менее 450 мм и на уровне вытянутых ног - не менее 650 мм (п. 10.3);
-Конструкция рабочего стула должна обеспечивать: ширину и глубину поверхности сиденья не менее 400 мм; поверхность сиденья с закругленным передним краем; регулировку высоты поверхности сиденья в пределах 400 - 550 мм и углам наклона вперед до 15 град, и назад до 5 град.; высоту опорной поверхности спинки 300 +/- 20 мм, ширину - не менее 380 мм и радиус кривизны горизонтальной плоскости - 400 мм; угол наклона спинки в вертикальной плоскости в пределах +/- 30 градусов; регулировку расстояния спинки от переднего края сиденья в пределах 260 - 400 мм; стационарные или съемные подлокотники длиной не менее 250 мм и шириной - 50 - 70 мм; регулировку подлокотников по высоте над сиденьем в пределах 230 +/- 30 мм и внутреннего расстояния между подлокотниками в пределах 350 - 500 мм (п. 10.4);
-Рабочее место пользователя ПЭВМ следует оборудовать подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 град. Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм" (п. 10.5).
Согласно п. 1.8, 1.9, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил.
Рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил".
Производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.
При этом, согласно п. 1.5. Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 "Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 (ред. от 27.03.2007) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных; осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
В силу ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к основанному выводу о доказанности вины ООО "Агроторг" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Установлено, что в ходе проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица ООО "Агроторг" на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении магазина "<данные изъяты>" N ООО "Агроторг", расположенного по адресу: <адрес>, непосредственно на объекте, расположенном по указанному адресу, в период с 08 часов 30 минут по 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ и с 09 часов 00 минут по 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ при осмотре было выявлено, что рабочее место с ПЭВМ в магазине "<данные изъяты>" N ООО "Агроторг" организовано в зоне приема товара магазина, эксплуатация ПЭВМ в помещении осуществляется без естественного освещения, расчеты, обосновывающие соответствие нормам естественного освещения и безопасности их деятельности для здоровья работающих, отсутствует, высота рабочего стола и стула не регулируется, подставка для ног отсутствует, что является нарушением ст. 24, 25, 27 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ, п.п. 3.1, 9.5, 9.6, 9.7, 10.1-10.5 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам, организация работ" с изменениями и дополнениями (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г N 48), а так же производственный контроль на указанном предприятии торговли на рабочих местах с ПЭВМ юридическим лицом ООО "Агроторг" не организован, программа производственного контроля отсутствует, что является нарушением ст. 15 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ, п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий", п.п. 1.1, 1.8, 1.9, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно- вычислительным машинам, организация работ". Несоблюдение ООО "Агроторг" указанных обязательных требований санитарного законодательства к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания привело к нарушению санитарных норм и правил, которые влекут угрозу жизни и здоровью работающих на предприятии торговли, и может создать угрозу их жизни и здоровью, а также угрозу возникновения и распространения массовых неинфекционных (отравления заболеваний, при этом юридическим лицом, не было принято всех мер, направленных на обеспечение соблюдения требований санитарного законодательства.
Вина ООО "Агроторг" в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием N от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки юридического лица N от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N от ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами, исследованными судьей при рассмотрении дела по существу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих, что ООО "Агроторг" были приняты надлежащие меры к соблюдению санитарно-гигиенических правил, за нарушение которых ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не имеется.
При этом, при рассмотрении дела по существу судьей Кировского городского суда Ленинградской области исследованы все представленные доказательства, которым дана надлежащая юридическая оценка.
Судья Кировского городского суда Ленинградской области пришел к правильному выводу о том, что протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, время и место совершения правонарушения в нем указаны надлежащим образом, а так же, что о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Агроторг" уведомлен в соответствии с ч. 16 ст. 10 ФЗ N 294-ФЗ путем вручения представителю распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки (л.д. 42).
Представленные защитником протоколы лабораторных исследований освещенности (л.д. 116-123) не опровергают выводов судьи Кировского городского суда Ленинградской области, так как исследование параметров освещенности проведено специалистом в торговом зале, где вышеуказанное рабочее место, где были выявлены нарушения, не расположено.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены судьей с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода о виновности ООО "Агроторг" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.
Таким образом, действия ООО "Агроторг" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "Агроторг" в пределах санкции, установленной ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, личности виновного и его имущественном положении, и с соблюдением требований ст. ст. 3.12, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному.
При этом, суд учитывает, что ООО "Агроторг" отбыта основная часть наказания в виде приостановления деятельности, тогда как возможное изменение наказания на штраф повлечет ухудшение положения ООО "Агроторг", что недопустимо в силу закона.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанное постановление как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского городского суда Ленинградской области Прохоровой Т.Е. от 05.12.2017 оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка