Решение Верховного суда Республики Татарстан от 05 декабря 2018 года №7-1422/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2018 года Дело N 7-1422/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н Сабитов, при секретаре судебного заседания Р.Р. Галиевой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника Центра временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Набережные Челны И.А. Марданова на постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 октября 2018 года по заявлению Центра временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Набережные Челны о прекращении исполнения постановления судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 августа 2017 года о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вынесенного отношении Эльмураза Амиристан Мириева по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16 августа 2017 года и постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 29 января 2018 года, Э.А. Мириев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. До исполнения постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Э.А. Мириева в Центре временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Татарстан.
Начальник Центра временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Набережные Челны (далее по тексту - ЦВСИГ) И.А. Марданов обратился в суд по месту рассмотрения дела с заявлением о прекращении исполнения постановления судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 августа 2017 года в части назначения заявителю наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 октября 2018 года заявление начальника ЦВСИГ оставлено без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, начальник ЦВСИГ И.А. Марданов, просит указанное постановление отменить, освободить заявителя из ЦВСИГ, ссылаясь на отсутствие в настоящее время фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении заявителя за пределы Российской Федерации; в ходе документирования заявителя установлено, что последний не имеет принадлежности к гражданству Грузии, Южной Осетии и иного государства; дальнейшее пребывание заявителя в ЦВСИГ противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 23 мая 2017 года N14-П.
В судебное заседание Э.А. Мириев не доставлен, содержится в ЦВСИГ, извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложении судебного заседания не представил.
При таком положении с учетом правовой позиции? выраженной в Обзоре судебной практики за II квартал 2008 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, дело рассмотрено без участия заявителя.
Представитель ЦВСИГ А.А. Смирнов, защитник Э.А. Мириева - Ф.Э. Азизов, в судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.
Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В силу статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в частности в случае отмены постановления или вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случаях, предусмотренных статьей 31.9 КоАП РФ.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П, положения статей 31.7, 31.9 КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N115-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон N115-ФЗ) при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
В настоящем постановлении Конституционным Судом Российской Федерации указано, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом N115-ФЗ, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Ранее Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года N6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Согласно материалам дела, после вступления в законную силу постановления Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 августа 2017 года о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в ходе документирования и истребования сведений о гражданской принадлежности (подданстве) заявителя, ЦВСИГ получена справка от 18 декабря 2017 года N51/45211 из Консульской службы Посольства Швейцарии в Российской Федерации - Секция интересов Грузии, согласно которой Мириев Элмураз, 15 декабря 1988 года рождения, гражданином Грузии не является. Также из содержания представленного в ЦВСИГ ответа Посольства Республики Южная Осетия в Российской Федерации от 19 марта 2018 года следует, что Мириев Эльмураз Амиристан оглы <дата> года рождения, паспортом гражданина Республики Южная Осетия не документирован и в гражданстве Республики Южная Осетия не состоит.
Рассматривая дело по существу заявленных требований, судья городского суда пришел к выводам, сводящимся в целом к утверждению об отсутствии доказательств, подтверждающих принятие всех исчерпывающих мер для исполнения постановления об административном выдворении заявителя за пределы Российской Федерации и соответственно, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения данного постановления.
Вместе с тем, принимая оспариваемое постановление, судьей городского суда не было принято во внимание следующее.
В соответствии с положениями статьи 32.9 КоАП РФ и главы 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - служба судебных приставов).
Процедура исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, регламентирована в том числе, статьей 109.1 названного закона.
Положения данной нормы предусматривают взаимодействие службы судебных приставов с иными административными органами. В частности, после возбуждения исполнительного производства, в целях разрешения вопросов, связанных с исполнением требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель вправе истребовать у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, дополнительные документы, необходимые в том числе, для документирования выдворяемого лица.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявление должностного лица ЦВСИГ о прекращении исполнения постановления об административном выдворении заявителя за пределы Российской Федерации рассмотрено судьей городского суда без участия судебного пристава-исполнителя, материалы исполнительного производства не были истребованы и не являлись предметом оценки в совокупности с другими доказательствами по делу.
Таким образом, вывод в постановлении судьи является преждевременным. Такое разрешение заявления должностного лица ЦВСИГ не отвечает требованиям установленным статьями 1.6, 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех юридически значимых обстоятельств по делу.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, состоявшееся по делу постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 октября 2018 года не может быть признано обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
Поскольку неполнота представленных материалов не позволяет на настоящей стадии производства дать надлежащую правовую оценку доводам заявления и жалобы должностного лица, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить все юридически значимые обстоятельства дела и с учетом анализа представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи, принять законное, обоснованное решение.
Таким образом, жалоба должностного лица подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 октября 2018 года по заявлению Центра временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Набережные Челны о прекращении исполнения постановления судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 августа 2017 года о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вынесенного отношении Эльмураза Амиристан Мириева по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.
Жалобу начальника Центра временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Набережные Челны И.А. Марданова удовлетворить частично.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка