Решение Новгородского областного суда от 14 декабря 2020 года №7-142/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2020 года Дело N 7-142/2020
14 декабря 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ООО "Л...", поданную защитником <...>, на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 октября 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Л..." к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
установил:
07 августа 2020 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Новгородской области) <...> в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Л..." (далее - ООО "Л...", общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении общества в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 октября 2020 года ООО "Л..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не соглашаясь с вынесенным по делу постановлением судьи, защитник общества обратился с жалобой в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд), в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Полагает, что вменяемые обществу нарушения не доказаны и не подтверждены. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что средство индивидуальной защиты, которое применялось продавцом С.В.С., не является медицинской маской. Ссылаясь на неправильное применение судьей положений пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15, указывает, что обязанность по соблюдению юридическим лицом (работодателем) законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не исключает обязанности самого работника соблюдать соответствующие требования. Среди доводов также указывает, что исследование и оценка доказательств произведены с нарушением закона, в частности, в основу вынесенного по делу судебного акта неправомерно положены доказательства, представленные исключительно административным органом, в то время как представленные обществом доказательства судьей необоснованно отвергнуты. Кроме того, рейдовый осмотр торгового объекта фактически являлся внеплановой проверкой в отношении юридического лица, правовые основания для их проведения (как рейдового осмотра, так и внеплановой проверки) у административного органа отсутствовали. Указанное обстоятельство влечет недопустимость полученных в результате проведения рейдового осмотра доказательств. Помимо прочего, считает назначенное обществу административное наказание слишком суровым.
Срок обжалования судебного постановления соблюден.
В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела законный представитель и (или) защитника общества, представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области.
При наличии сведений об извещении о времени и месте рассмотрения дела лица судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, а также представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97).
В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать эти требования, а при их нарушении в силу статьи 11, пункта 2 статьи 24, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52 - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных работ и оказание услуг.
Из материалов дела следует, что 24 июля 2020 года в 11 часов 30 минут ООО "Л..." при осуществлении деятельности в помещении объекта торговли - магазина "...", расположенном по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. <...>, ул. <...>, д.<...>, не выполнило противоэпидемические (профилактические) мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: не обеспечило применение работником средств индивидуальной защиты, в частности, продавец С.В.С. находился на рабочем месте без медицинской маски; не обеспечило наличие для работников запаса медицинских масок и дезинфицирующих средств (у продавца отсутствовал антисептик), тем самым юридическим лицом нарушены требования пунктов 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Деяние юридического лица квалифицировано по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда при рассмотрении дела по существу пришел к правильному выводу о доказанности вины ООО "Л..." в совершении вышеуказанного административного правонарушения, поскольку достоверно установлено, что нарушение требований пунктов 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" допущены юридическим лицом в период режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Все имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными доказательствами относительно события административного правонарушения.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
ООО "Л..." обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о недопустимости доказательств, положенных в основу принятого судебного постановления, в связи с выявлением вменяемых обществу нарушений в рамках проверочного мероприятия, правовые основания для проведения которого отсутствовали, несостоятельны ввиду следующего.
Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области дело об административном правонарушении возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении. Основанием для возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в ходе посещения объекта торговли, проведенного в рамках осуществления ежедневного надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения.
При этом проверка в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на что в жалобе ссылается защитник юридического лица, в отношении общества не проводилась, учитывая, что её проведения не требовалось, в данном случае для проведения контрольных мероприятий не требовалось взаимодействия с юридическим лицом в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ.
В жалобе содержится ссылка о принятии обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Одновременно заявитель указывает на то, что пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" возлагает на физических лиц обязанность по соблюдению правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
Между тем, позиция заявителя связана с неверным толкованием требований пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", поскольку в соответствии с утвержденными 01 июня 2020 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации методическими рекомендациями "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли для соблюдения санитарно-эпидемиологических нормативных предписаний от работодателя требуется обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами (п.2.3).
Факт нахождения сотрудника С.В.С., осуществлявшего продажу товаров, в защитной многоразовой (тканевой) маске, которая не является медицинской (одноразовой или многоразовой со сменными фильтрами), выявлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в результате визуального наблюдения и подтверждается имеющейся в материалах дела видеозаписью, в связи с чем, доводы жалобы в названной части являются безосновательными.
Деяние ООО "Л..." квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ООО "Л..." в строгом соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.
Не установлено ни правовых, ни фактических оснований для снижения размера административного штрафа в соответствии с правилами части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Других доводов и обстоятельств, не проверенных или неучтенных судьей районного суда при рассмотрении дела, в жалобе не содержится.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих прийти к выводу о незаконности обжалуемого акта, не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи, не установлено.
При таких данных, поданные по данному делу жалобы удовлетворению не подлежат.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 октября 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Л..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО "Л..." - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка