Решение Томского областного суда от 25 мая 2020 года №7-142/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 7-142/2020
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу Главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыни В.Н. на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области C. N 364 от 21.08.2019 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 20.02.2020, вынесенные в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области C. N 364 от 21.08.2019 Администрация Зоркальцевского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением о наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Томского районного суда Томской области от 20.02.2020 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным по делу постановлением должностного лица и судебным решением, Глава Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыня В.Н. обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой просит вынесенные по делу акты отменить и производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судья районного суда необоснованно отклонил доводы жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, мотивируя это тем, что положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривают прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц и в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку настоящее дело возбуждено в отношении юридического лица. Вместе с тем в обоснование жалобы заявитель указывает, что по данному основанию производство по делу подлежит прекращению, как в отношении указанных должностных лиц, так и в отношении государственных, муниципальных учреждений. В силу положений ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями. В обоснование данного довода заявитель ссылается на определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N 2478-О, ст. 1.5 КоАП РФ, а также указывает, что Администрацией Зоркальцевского сельского поселения предпринимались все зависящие от нее меры по исполнению требований исполнительного документа и ее вина в совершении вмененного правонарушения отсутствует.
Законный представитель Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыня В.Н., защитник Косточка И.Ю. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу, в суд не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем суд определилрассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела решением Томского районного суда Томской области от 18.04.2016 на муниципальное образование "Зоркальцевское сельское поселение" была возложена обязанность в срок до 17.02.2017 организовать водоотведение и очистку сточных вод, поступающих от жилых домов в д. Нелюбино Томского района Томской области, в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых вод на рельеф местности. Указанное судебное решение вступило в законную силу 24.05.2016. Исполнительный лист судом выдан взыскателю прокурору Томского района 24.05.2016.
13.04.2018 в отношении муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" возбуждено исполнительное производство.
В связи с неисполнением Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением по делу об административном правонарушении от 27.03.2019 Администрация Зоркальцевского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 06.04.2019.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.06.2019 Администрации Зоркальцевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.06.2019.
27.06.2019 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол N 364 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по которому уполномоченным должностным лицом 21.08.2019 вынесено оспариваемое постановление.
При этом из материалов дела следует, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения 27.06.2019, находясь по адресу: /__/, являясь должником по исполнительному производству N 22225/18/70005-ИП в срок, установленный в постановлении от 07.06.2019 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до 27.06.2019, после наложения административного штрафа, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Томским районным судом Томской области на основании решения Томского районного суда Томской области от 18.04.2016, что свидетельствует о наличии в ее действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.
Факт совершения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается исполнительным листом по делу N 2а-438/2016, выданным Томским районным судом Томской области 24.05.2016; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13.04.2018; постановлением о назначении нового срока исполнения от 07.06.2019, протоколом по делу об административном правонарушении от 27.06.2019 N 364 и другими материалами дела, получившими надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 27.03.2019 было обжаловано Администрацией Зоркальцевского сельского поселения и отменено в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.
Исследование материалов дела позволяет прийти к выводу, что оценив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о виновности Администрации Зоркальцевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
При этом, вопреки доводам жалобы, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.
Указанный вывод надлежащим образом мотивирован в судебном решении, оснований не согласится с таким выводом судьи районного суда, не имеется.
Так, в соответствии с требованиями ст. 9, 171, 174, 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 5, 6, 25 Положений о бюджетном процессе муниципального образование "Зоркальцевское сельское поселение", проект бюджета составляет именно Администрация этого поселения, в котором должно быть указано, в том числе на распределение бюджетных ассигнований по разделам, а также общий объем ассигнований, на что прямо установлено ч. 2 ст. 25 Положений о бюджетном процессе муниципального образования. При этом, как следует из представленных материалов, Администрация Зоркальцевского сельского поселения распределение бюджетных ассигнований в проект бюджета для исполнения судебного решения не заложила, проект бюджета со сведенной расходной и доходной частью был внесен главой в Совет поселения для утверждения без учета расходов на исполнение судебного решения. Представленные в материалы дела в суде первой инстанции письменное обращение от 14.11.2018 главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения к Советупоселения, содержащее просьбу учесть в бюджете на 2019 года бюджетные ассигнования на исполнение судебного акта, и ответ на данное обращение председателя Совета поседения от 28.11.2018 о том, что проект бюджета уже принят в первом чтении, депутаты проголосовали против выделения денежных средств на исполнение решения суда из-за ограниченности бюджета, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации Зоркальцевского сельского поселения во вменяемом правонарушении.
Кроме того, свидетельством того, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения бездействовала и не принимала должных мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, является отсутствие в этот период обращений главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения в Администрацию Томского района Томской области в установленном законом порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования в целях исполнения решения суда.
Сведения о том, что за время длительного нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении (с 13.04.2018) Администрация Зоркальцевского сельского поселения обращалась с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют, а потому оснований полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ либо по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
При указанных обстоятельствах, на основании совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, судья районного суда, оценив все представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о законности привлечения Администрации Зоркальцевского сельского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом доводы, изложенные в жалобе, о незаконности и необоснованности состоявшихся по делу актов не свидетельствуют.
Вопреки доводам жалобы, все юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом и судьей районного суда установлены, и получили надлежащую оценку. Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы являться основанием для отмены состоявшихся по делу актов, допущено не было.
Мера наказания Администрации Зоркальцевского сельского поселения определена в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридических лиц и с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых актов не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области C. N 364 от 21.08.2019 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 20.02.2020, вынесенные в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Главы Зоркальцевского сельского поселения - без удовлетворения.
Судья А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка