Решение Ленинградского областного суда от 20 февраля 2019 года №7-142/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 7-142/2019
Санкт- Петербург 20 февраля 2019 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.
при секретаре Конкине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах Шихалевой О.С. на решение судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области Сидоровой С.Я. от 30.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Кингисеппскому, Волосовскому и Сланцевскому районам Ленинградской области, заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах Шихалевой О.С. от 09.01.2019 Администрация муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области Сидоровой С.Я. от 30.01.2019 указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В своей жалобе должностное лицо просит решение судьи отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение в Сланцевский городской суд Ленинградской области в ином составе суда.
В обоснование жалобы указывает, что давность привлечения к ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ составляет 1 год; судом не учтено, что в отношении Администрации 25.12.2018 были возбуждены дела об административном правонарушении по ст. 6.3, 6.4, 8.2 КоАП РФ; в нарушение требований п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 разработанная в 2017 году Генеральная схема очистки территории МО не согласована с Роспотребнадзором; в ходе осмотра 25.12.2018 установлено, что на площадках N 1 и N 2 - ул.Садовая, дома 26-28, рядом с газовой котельной металлические контейнеры отсутствуют, твердые коммунальные отходы хранятся навалом на контейнерных площадках и около площадок на земле, на площадке N 3 - ул.Садовая, дома 21-23 контейнеры перевернуты, использовать их по назначению не возможно; земельные участки, на которых размещаются площадки, за управляющей компанией не закреплены, т.е. принадлежат администрации; вывоз мусора осуществляется 1 раз в неделю, что является нарушением п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88.
В письменных возражениях глава Администрации ФИО4 просит жалобу должностного лица оставить без удовлетворения, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах - ФИО5 и глава Администрации ФИО4 извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего в порядке гл. 25 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах ФИО6, который жалобу поддержал, защитника ФИО7, которая возражала против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.
В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вместе с тем, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ч.1 ст. 1.6 лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч.1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным, не должно быть основано на предположении о виновности лица в совершении административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и решении судьи указано, что в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на территории д. Выскатка определено 4 участка для сбора и накопления твердых бытовых отходов в д. Выскатка (N 1 - ул. Садовая, д. 26-28; N 2- возле газовой котельной, N 3 ул. Садовая, д. 21-23, N 4 - ул. Садовая, д. 3-4) на которых предусмотрена организация контейнерных площадок, с установкой контейнеров различных объемов.
25.12.2018 в ходе осмотра, проведенного представителями государственного органа с 11.00 до 12.00 часов было выявлено, что на площадках N 1 - ул. Садовая, д. 26-28 и N 2 - возле газовой котельной металлические контейнера отсутствуют, на площадке N - 3 ул. Садовая, д. 21-23 контейнеры использовать невозможно по назначению, т.к. они перевернуты. На момент проверки твердые коммунальные отходы хранятся навалом, на контейнерных площадках и около площадок на земле, что является нарушением п. 2.2.2 СнПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных-мест" и противоречит генеральной схеме очистки территории. Вывоз образовавшихся твердых бытовых отходов из контейнеров, уборка придомовых территорий в д. Выскатка организованы управляющей компанией МП "ПКБУ" по договору управления многоквартирными домами. При анализе предоставленной документации по вывозу ТКО выявлено, что вывоз мусора с территории д. Выскатка с площадок осуществляется 1 раза в неделю, что является нарушением п. 2.2.1 СнПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" и противоречит генеральной схеме очистки территории. На основании п. 19) статьи 3 Устава муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения относятся участие в организация сбора и зывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п. 2.2.1 СнПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз); В соответствии с п. 2.2.2. - Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры, В соответствии с п 2.2.3 Размещение мест временного хранения отходов особенно на жилой территории необходимо согласовывать с санитарной службой.
Таким образом, контролирующим органом сделан вывод о том, что Администрация не проявила должную степень заботливости, осмотрительности и ответственности при организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора за что предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, доказательств подтверждающих, что Администрация осуществила складирование отходов потребления по вышеуказанным адресам, не представлено.
Согласно ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, ответственность за неисполнение которого, предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
Однако, конкретное действие или бездействие, связанное с не участием Администрации в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, предусмотренным п. 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, Администрации не вменено.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать решение судьи как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, решение судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области Сидоровой С.Я. от 30.01.2019, которым производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено вышеуказанное постановление должностного лица, является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области Сидоровой С.Я. от 30.01.2019 оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка