Решение Тамбовского областного суда

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 7-14/2022

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 1 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

В отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее - МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) составлен протокол об административном правонарушении о совершении Управлением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что в период с 15.09.2021 по 17.09.2021, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-Ф3), на основании задания и.о. начальника управления по государственной охраны объекта культурного наследия Тамбовской области на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематического наблюдения в отношении объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 07.09.2021 N 62, проведены мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Торговые ряды", расположенного по адресу: *** (далее Объект).

При проведении систематического наблюдения была изучена документация на Объект. По имеющимся сведениям Объект является собственностью Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях (далее Собственник) и находится в казне.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона N 73-Ф3 Приказом Управления по государственной охраны объекта культурного наследия Тамбовской области от 04.02.2016 N 20 утверждено охранное обязательство собственника иного законного владельца Объекта (далее - охранное обязательство).

Охранным обязательством, Собственнику Объекта, устанавливаются ряд требований, в том числе по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные статьёй 47.2 Федерального закона N 73-Ф3, а также требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, предусмотренные статьёй 47.3 Федерального закона N 73-Ф3.

Управлением по государственной охране объекта культурного наследия Тамбовской области Собственнику Объекта были установлены требования по проведению работ по сохранению со сроками исполнения:

разработка научно-проектной документации по сохранению Объекта с учетом проведения полного комплекса работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта для современного использования, срок исполнения до 01.09.2021;

проведение первоочередных противоаварийных работ, срок исполнения до 01.09.2021;

проведение работ по реставрации и ремонту основных несущих и ограждающих конструкций здания, срок исполнения до 01.06.2022;

- проведение полного комплекса работ по ремонту, реставрации и приспособлению Объекта для современного использования, срок исполнения до 01.12.2023.

16.09.2021 в ходе проведения систематического наблюдения, в период с 16:10 до 17:00 часов, был проведен осмотр Объекта, в ходе которого установлено, что Объект находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в проведении работ по сохранению. Собственник Объекта каких-либо мер, направленных на проведение работ по сохранению Объекта, не предпринимал; на Объекте размещена различного рода реклама и рекламные конструкции; также на Объекте размещены различного рода конструкции, искажающие облик Объекта культурного наследия и размещены вывески не согласованные с Управлением по государственной охраны объекта культурного наследия Тамбовской области; Объект используется третьими лицами под складские помещения. Управлению вменено нарушение ст. 35.1, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 1 декабря 2021 года МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит данное постановление отменить.

Указывает, что п.7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в соответствии с которым мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия, отменен Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 170 - ФЗ с 1 июля 2021 года. Таким образом, полагают, что Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области было проведено мероприятие по контролю, не предусмотренное законодательством РФ.

Кроме того, указывает, что в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия между МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях и федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" (ФТ-Центр) был заключен договор хранения от 23 июля 2015 года. Впоследствии данный договор был расторгнут, объект перешел в казну Российской Федерации.

В 2019 году объект культурного наследия распоряжением Росимущества от 13 февраля 2019 года был передан в АО "ДОМ.РФ" для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации. В связи с этим МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях неоднократно направлялись письма в АО "ДОМ.РФ" с требованием принятия мер по обеспечению сохранности, а также о необходимости освобождения Объекта от посторонних лиц, недопустимости пользования Объекта в связи с аварийным состоянием.

Считают, что доказательством невозможности привлечения МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях к административной ответственности является также решение Пресненского районного суда г. Москвы от 21 октября 2020 года по результатам которого АО "ДОМ.РФ" обязали осуществить мероприятия по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Гостиный двор", который также как и "Торговые ряды" передан АО "ДОМ.РФ" для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента РФ.

Также ссылаются на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 ноября 2019 года, которым МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ за то же административное правонарушение.

Проверив материалы дела, выслушав защитника МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях Петровичеву С.Л., поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу ч. 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.

Согласно 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст. 40 приведенного Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: - осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; - обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; - не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло) под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ч.2 ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, устанавливаются требования.

Согласно ч.1 ст.47.6 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования, в том числе: - к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; - к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

В части 3 ст.47.6 указанного Федерального закона установлено, что в случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

Как видно из материалов дела, приказом Управления от 04.02.2016 N 20 утверждено охранное обязательство собственника иного законного владельца Объекта (далее - охранное обязательство).

Охранным обязательством, собственнику Объекта, устанавливаются ряд требований, в том числе по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные статьёй 47.2 Федерального закона N 73-Ф3, а также требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, предусмотренные статьёй 47.3 Федерального закона N 73-Ф3.

В 2019 году объект культурного наследия регионального значения "Торговые ряды" (***) распоряжением Росимущества от 13.02.2019 N 97-р был передан АО "ДОМ.РФ для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации. О чем Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области было информировано.

В соответствии с пунктом 22 статьи 12.2 Федерального закона от 24.07.2008 N 161 ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" АО "ДОМ.РФ" вправе совершать организацию и финансирование работ, связанных с охраной и содержанием земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, другого имущества, а также освобождением земельных участков и иных объектов недвижимости от имущества третьих лиц, включая заключение договоров, подачу и получение документов и других документов, связанных с охраной и содержанием таких земельных участков и объектов.

С учетом позиции Росимущества, изложенной в письме от 10.10.2018 N ***, исполнение мероприятий по охранению объектов культурного наследия должно осуществляться АО "ДОМ. РФ".

В связи с этим МТУ неоднократно направлялись письма в АО ЦОМ. РФ" с требованием принятия мер по обеспечению сохранности, а также о недопустимости использования объекта культурного наследия в связи с аварийным состоянием.

Во исполнение предостережения от 22.03.2021 N 5, полученного от Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, Собственником (МТУ) был направлен запрос (исх. от 09.04.2021 N ***) в специализированную организацию ООО "Научно-технический центр строительства и архитектуры" с целью получения информации о стоимости сметы по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия с учетом проведения полного комплекса работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта для современного использования.

В свою очередь, в адрес АО "ДОМ.РФ" дополнительно было направлено письмо от 21.09.021 N*** о необходимости освобождения объекта культурного наследия от посторонних лиц и о недопустимости использования аварийного объекта.

Согласно содержанию решения Пресненского районного суда города Москвы по иску прокурора Октябрьского района г. Тамбов по делу N *** от 01.10.2020 года на АО "ДОМ РФ" возложена обязанность осуществить мероприятия по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Гостиный двор", (который также как и "Торговые ряды" передан АО "ДОМ.РФ" для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.), и именно АО ДОМ.РФ" суд обязал восстановить гидроизоляцию и провести работы по усилению фундаментов.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении здания памятника "Торговые ряды" (***) установлены ограничения прав и обременение объекта надвижимости в пользу лица АО "ДОМ.РФ", ИНН *** на основании распоряжения N 97-р от 13.02.20219, упомянутого ранее.

В такой ситуации доводы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области о недействительности (ничтожности) данной сделки и отсутствия ее государственной регистрации, являются не состоятельными и опровергнуты материалами дела.

Кроме того, письмом от 02.02.2022 ООО "ДОМ.РФ" в адрес МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях (Собственник) сообщает о принятии мер о недопущении нарушения обязательных требований в области сохранения объекта культурного наследия регионального значения "Торговые ряды", расположенного по адресу: *** и сообщает о начале работы, в частности в настоящее время проводится обследование технического состояния Объекта для составления плана противоаварийных работ.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии со стороны МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях (Собственник) бездействия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Торговые ряды", расположенного по адресу: г.Тамбов, ул. Коммунальная, д. 21, заслуживают внимание. Вопрос относительно бездействия со стороны ООО "ДОМ.РФ", как следует из материалов дела, не выяснялся должностным лицом административного органа.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях (Собственник) подлежит прекращению на основании пункта 2 части статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 1 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Ю.А.Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка