Дата принятия: 05 апреля 2021г.
Номер документа: 7-14/2021
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2021 года Дело N 7-14/2021
Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курышевой П.С.,
с участием защитника Разумкова А.А., должностных лиц административного органа Говоровой О.П., Репиной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бондарчук М.В. на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 4 февраля 2021 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Бондарчук М.В. на постановление заместителя руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области от 30 ноября 2020 года N 45кз-2020, решение заместителя министра финансов Магаданской области - руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - контрактного управляющего министерства культуры и туризма Магаданской области
Бондарчук М.В., <.......>
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области Говоровой О.П. от 30 ноября 2020 года N 45кз-2020, оставленным без изменения решением заместителя министра финансов Магаданской области - руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области Репиной Т.С. от 17 декабря 2020 года, должностное лицо - контрактный управляющий министерства культуры и туризма Магаданской области Бондарчук М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Магаданского городского суда от 4 февраля 2021 года названные постановление и решение оставлены без изменения, жалоба Бондарчук М.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, Бондарчук М.В. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу постановления и решения административного органа, судебного акта и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.
Считает, что ее действия неверно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ, так как на момент составления протокола об административном правонарушении информация о затратах на содержание министерства культуры и туризма Магаданской области на 2020 год была размещена в ЕИС, то есть данная информация размещена с нарушением срока.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляло.
Жалоба в соответствии с частью 2 статьи 25.1, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании защитник Разумков А.А. доводы жалобы поддержал, указав, что в действиях Бондарчук М.В. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку приказом министерства от 24 января 2020 года N 16 обязанность по размещению нормативных затрат на обеспечение функций министерства на Бондарчук М.В. не возложена. Кроме того, правовой акт о нормативных затратах на обеспечение функций министерства утвержден с нарушением требований, установленных постановлением Правительства Магаданской области от 28 августа 2015 года N 616-пп, без издания соответствующего приказа, следовательно, дата утверждения данного правового акта административным органом не доказана. В связи с изложенным просил вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Выслушав пояснения защитника, должностных лиц административного органа, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе.
Исходя из положений частей 3 и 4 статьи 19 названного Федерального закона, нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков должны разрабатываться и утверждаться государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами и муниципальными органами в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями требованиями к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, к содержанию указанных актов и к обеспечению их исполнения.
Постановлением Правительства Магаданской области от 28 августа 2015 года N 616-пп утверждены Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Магаданской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (далее - Требования), в соответствии с которыми органы государственной власти и государственные органы Магаданской области в течение 30 рабочих дней со дня принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок размещают эти правовые акты в установленном порядке в единой информационной системе в сфере закупок (пункт 16 Требований).
Из материалов дела следует, что на основании приказа министерства финансов Магаданской области от 12 мая 2020 года N 97 в отношении министерства культуры и туризма Магаданской области (далее - министерство) в период с 19 мая по 9 июня 2020 года проведена плановая камеральная проверка соблюдения заказчиком, контрактным управляющим министерства культуры и туризма Магаданской области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при планировании закупок и исполнении контрактов в 2019 и 2020 годах.В ходе проверки установлено, что министерством культуры и туризма Магаданской области 30 декабря 2019 года утверждены нормативные затраты на содержание министерства, которые должны быть размещены в ЕИС не позднее 19 февраля 2020 года. Однако данные документы на дату окончания проверки (9 июня 2020 года) в системе ЕИС не размещены.
В части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе в сфере закупок закреплено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 данного закона.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).
В соответствии с примечанием к данной норме контрактные управляющие, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.30 названного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно приказу министерства от 24 января 2020 года N 16 с 13 января 2020 года функции контрактного управляющего министерства возложены на Бондарчук М.В., которая обязана обеспечить осуществление полномочий, указанных в части 4 статьи 38 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также иных полномочий, предусмотренных названным Федеральным законом, в том числе размещение в ЕИС правовых актов о нормировании в сфере закупок и нормативных затратах на обеспечение функций министерства в установленные сроки (л.д. 83).
Исходя из изложенного, Бондарчук М.В. является должностным лицом, которое подлежит административной ответственности за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Факт совершения Бондарчук М.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, и ее вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 ноября 2020 года N 45кз-2020, копией акта от 11 июня 2020 года N 14, копией приказа министерства финансов Магаданской области от 12 мая 2020 года N 97, уведомлением от 13 мая 2020 года N 1578/13-32, копией нормативных затрат на содержание министерства на 2020 год, утвержденных министром культуры и туризма 30 декабря 2019 года, скриншотом Портала закупок, копией приказа министерства от 24 января 2020 года N 16 и иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Действия Бондарчук М.В., являющейся контрактным управляющим министерства и не исполнившей должностные обязанности в части размещения в ЕИС правового акта о нормативных затратах на обеспечение функций министерства в установленные сроки, правильно квалифицированы должностными лицами и судьей городского суда по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностных лиц административного органа и судьи о доказанности вины Бондарчук М.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Совершенное контрактным управляющим правонарушение является оконченным по истечении 30 рабочих дней со дня принятия правового акта о нормировании в сфере закупок (пункт 16 Требований). При этом последующее размещение данного правового акта в ЕИС за пределами установленного законом срока вопреки доводам защитника об отсутствии в действиях Бондарчук М.В. состава вмененного ей административного правонарушения не свидетельствует.
Доводы защитника об отсутствии у Бондарчук М.В. обязанности размещать в ЕИС нормативные затраты на содержание министерства несостоятельны.
Согласно пункту 2 приказа министерства от 24 января 2020 года N 16 на Бондарчук М.В. помимо прочего возложены обязанности осуществлять иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе в сфере закупок, в том числе размещать в ЕИС правовые акты о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд министерства (часть 6 статьи 19 Закона о контрактной системе в сфере закупок).
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Бондарчук М.В. состава вмененного правонарушения являлись предметом рассмотрения должностных лиц административного органа и судьи Магаданского городского суда, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 3 статьи 7.30 КоАП РФ. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.
Обстоятельств, влекущих в силу положений статей 2.9, 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таком положении состоявшиеся по делу постановление, решение и судебное постановление сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными, и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 4 февраля 2021 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Бондарчук М.В. на постановление заместителя руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области от 30 ноября 2020 года N 45кз-2020, решение заместителя министра финансов Магаданской области - руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - контрактного управляющего министерства культуры и туризма Магаданской области Бондарчук М.В., оставить без изменения, жалобу Бондарчук М.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.Н. Баюра
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
