Решение Магаданского областного суда от 21 мая 2020 года №7-14/2020

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 7-14/2020
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда жалобу защитника Асаева А.Н., поданную в интересах Беляева В.Г. на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 февраля 2020 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы защитника Асаева А.Н. на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Магаданской области Назаренко В.В. от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Алекон" Беляева В.Г., <.......>
с участием: защитника Беляева В.Г. - Асаева А.Н.,
при секретаре судебного заседания Биттер Т.А.,
установил:
постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Магаданской области Назаренко В.В. от 27 декабря 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Алекон" (далее - ООО "Алекон") Беляев В.Г. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Магаданского городского суда от 26 февраля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Асаева А.Н. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи Магаданского городского суда, Асаев А.Н., действуя в интересах Беляева В.Г., обжаловал его в Магаданский областной суд.
В обоснование жалобы указывает, что работники ООО "Алекон" не выразили своего согласия на перечисление заработной платы на счет в банке и, поскольку работодатель не вправе обязать работников получать заработную плату в безналичной форме, привлечение генерального директора ООО "Алекон" к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ незаконно.
Считает, что положения части 1 статьи 13 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" противоречат положениям статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации и, поскольку приоритет имеют положения Трудового кодекса Российской Федерации, выплата ООО "Алекон" работникам заработной платы наличными денежными средствами не нарушает действующее законодательство.
Полагает, что по делу имеются основания для применения положений статьи 2.9 либо 4.1.1 КоАП РФ и, соответственно, освобождения Беляева В.Г. от административной ответственности либо замены назначенного ему наказания на предупреждение.
Просит отменить состоявшееся по делу решение и принять новое.
Исследовав материалы дела, заслушав защитника Асаева А.Н., поддержавшего доводы жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
Понятие валютной операции дано в статье 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон о валютном регулировании, здесь и далее положения указанного закона приведены в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения), в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 части 1 которой к числу валютных операций отнесено приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.
Подпунктом "в" пункта 6 части 1 статьи 1 Закона о валютном регулировании к числу резидентов отнесены юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К нерезидентам в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 6, подпунктом "а" пункта 7 части 1 статьи 1 Закона о валютном регулировании относятся, в числе прочих, физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в Российской Федерации не на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 14 Закона о валютном регулировании определено, что если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.
Как усматривается из материалов дела, генеральным директором ООО "Алекон" Беляевым В.Г. допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекшее нарушение ООО "Алекон" положений части 2 статьи 14 Закона о валютном регулировании, выразившееся в выплате 12 января 2018 года работнику (нерезиденту) Д. из кассы общества наличными денежными средствами заработной платы в размере 10 665 руб. 00 коп.
По данному факту административным органом в отношении Беляева В.Г. составлен протокол об административном правонарушении от 25 декабря 2019 года N 1-15ВК/ДЛ и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей которым допущено нарушение валютного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Рассматривая жалобу защитника Асаева А.Н. на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Магаданской области Назаренко В.В. от 27 декабря 2019 года, судья Магаданского городского суда пришел к выводу о доказанности вины Беляева В.Г. в совершении вменяемого ему правонарушения.
Данный вывод подробно мотивирован в оспариваемом решении, оснований не согласиться с ним не имеется.
Вопреки доводам защитника в судебном заседании состав вменяемого Беляеву В.Г. правонарушения не является длящимся и правонарушение окончено в момент совершения незаконной валютной операции - выплаты 12 января 2018 года заработной платы наличными денежными средствами работнику-нерезиденту.
Довод жалобы о противоречии части 1 статьи 13 Закона о валютном регулировании статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации несостоятелен, поскольку основан на ошибочном толковании норм права.
Указание в жалобе на наличие оснований для освобождения Беляева В.Г. от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не может быть принято во внимание в связи со следующим.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением, в том числе по доводам жалобы.
При таких обстоятельствах, исходя из характера правонарушения, а также обстоятельств совершения Беляевым В.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, оснований для признания совершенного им деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Возможность применения при назначении Беляеву В.Г. административного наказания положений статьи 4.1.1 КоАП РФ являлась предметом обсуждения должностного лица административного органа при вынесении постановления по делу и последний обоснованно, исходя из материалов дела и характера правонарушения пришел к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и статьей 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Постановление о привлечении Беляева В.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении от 27 декабря 2019 года в части назначенного Беляеву В.Г. административного наказания.
Как усматривается из названного постановления наказание в виде административного штрафа назначено Беляеву В.Г. в соответствии с санкцией части 1 статьи 15.25 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14 ноября 2017 года N 325-ФЗ) в минимальном размере (20 000 рублей) с учетом обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
Между тем на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Беляева В.Г. к административной ответственности, - 12 января 2018 года действовала иная редакция части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, согласно которой осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, влекло наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции.
Исходя из того, что сумма незаконной валютной операции по настоящему делу составила 10 665 рублей, минимальный размер административного штрафа за совершенное Беляевым В.Г. правонарушение составляет 7 998 руб. 75 коп.
При таких обстоятельствах постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Магаданской области Назаренко В.В. от 27 декабря 2019 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 февраля 2020 года подлежат изменению путем снижения размера назначенного Беляеву В.Г. административного штрафа до трех четвертых суммы незаконной валютной операции, то есть до 7 998 руб. 75 коп.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Магаданской области Назаренко В.В. от 27 декабря 2019 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Алекон" Беляева В.Г. изменить.
Снизить размер назначенного генеральному директору общества с ограниченной ответственностью "Алекон" Беляеву В.Г. административного штрафа до 7 998 руб. 75 коп.
В остальной части постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Магаданской области Назаренко В.В. от 27 декабря 2019 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Асаева А.Н., поданную в интересах Беляева В.Г., - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья А.А. Кречетов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка