Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 7-14/2019
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 7-14/2019
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу ИП Быковой Александры Анатольевны на постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 29 декабря 2018 года, которым постановлено:
Признать индивидуального предпринимателя Быкову Александру Анатольевну (ОГРНИП N, дата присвоения ОГРНИП 24.04.2009 года) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации алкогольной продукции.
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Советского районного суда г.Липецка от 29 декабря 2018 года ИП Быкова А.А. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
ИП Быкова А.А. обратилась в Липецкий областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 29 декабря 2018 года, указывая на отсутствие события административного правонарушения, а также ссылаясь на то, что:
ИП Быкова А.А. ошибочно привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, поскольку нормы Федерального закона N 171 ею не были нарушены, Быковой А.А. вменялось нарушение закона субъекта Липецкой области;
суд необоснованно отказал в вызове и допросе в судебном заседании свидетеля Пинаевой Е.А.;
не доказан факт реализации именно алкогольной продукции;
в материалах дела отсутствуют протоколы изъятия товара - алкогольной продукции, а также заключения эксперта или специалиста, подтверждающие, что проданная продукция является алкогольной;
представленные в деле фотоматериалы являются ненадлежащими доказательствами, поскольку получены в неизвестную дату, в неизвестном месте, неизвестным лицом с использованием неизвестного технического средства;
суд не обосновал вывод о том, что ИП Быкова А.А. осуществляла именно розничную продажу продукции, а не оказывала услуги по общественному питанию;
материалы дела не содержат документальных подтверждений полномочий сотрудников госоргана по рассмотрению обращений граждан;
допущены процессуальные нарушения при проведении осмотра помещения ИП Быковой А.А.;
должностное лицо управления не имело полномочий по возбуждению дела об административном правонарушении, по изготовлению фотоматериалов, материалами дела указанные полномочия не подтверждены.
Выслушав объяснения защитника ИП Быковой А.В. Матюхина Р.О., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления суда от 29 декабря 2018 года не нахожу.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Согласно п. 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Согласно ст. 3 Закона Липецкой области от 29.12.2012 года N118-03 "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21:00 часа до 09:00 часов по местному времени.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 августа 2018 года, составленному в отношении ИП Быковой А.А. по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, Быковой А.А. вменяется нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", ст. 3 Закона Липецкой области от 29.12.2012 года N118-03 "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области", которое выразилось в том, что 17 июля 2018 года в 21 час. 19 мин. в магазине "Хмельник" по адресу: <адрес> была осуществлена реализация алкогольной продукции - пива "М-Суперкрепленное", объемом 0,5л., стоимостью 60 руб.
Материалами дела подтверждается, что Быкова А.А. является индивидуальным предпринимателем. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является розничная торговля пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах.
ИП Быкова А.А. осуществляет в том числе розничную продажу алкогольной продукции в магазине "Хмельник", расположенном по адресу: <адрес>
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, составляет нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт реализации 17 июля 2018 года в 21 час. 19 мин. в магазине "Хмельник" по адресу: <адрес> бутылки пива "М-Суперкрепленное", объемом 0,5л., стоимостью 60 руб. подтвержден: протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2018 года; кассовым чеком от 17.07.2018 г ИП Быковой А.А., содержащим сведения о продаже пива "М-Суперкрепленное" на сумму 60 руб. (л.д.2); письменными объяснениями свидетеля Пинаевой Е.А. о том, что после 21 ч. ей была продана бутылка пива в магазине "Хмельник" по адресу: <адрес> факт реализации подтверждает чеком (л.д.26); которым в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется.
Исследованные судьей районного суда вышеуказанные доказательства, свидетельствуют о том, что ИП Быковой А.А. не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", ст. 3 Закона Липецкой области от 29.12.2012 года N118-03 "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области".
Таким образом, вывод о наличии в действиях ИП Быковой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, является правильным.
Доводы жалобы о том, что ИП Быкова А.А. ошибочно привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, поскольку нормы Федерального закона N 171 ею не были нарушены, Быковой А.А. вменялось нарушение закона субъекта Липецкой области, повлечь отмену постановления суда не могут, поскольку ей вменено нарушение базовых норм федерального законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые носят отсылочный характер в части соответствующих дополнительных ограничений.
Выявление нарушения в процессе проведенного административным органом информационно-аналитического наблюдения также не противоречит закону.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности относится проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2.12 Положения об Управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области к функциям Управления отнесено проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории области.
Согласно пункту 1.4 Порядка проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Липецкой области, утв. приказом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 11 июля 2012 года, N 121, информационно-аналитическое наблюдение включает в себя: мониторинг динамики розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости; наблюдение за соблюдением требований по организации деятельности ярмарок; мониторинг состояния рынка определенного товара; мониторинг состояния торговой деятельности и хода реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня способов законного получения информации о событии правонарушения.
Поэтому независимо от оснований и характера проведения проверочных мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
Доводы жалобы о том, что суд необоснованно отказал в вызове и допросе в судебном заседании свидетеля Пинаевой Е.А., не являются основанием для отмены постановления, поскольку в зависимости от конкретных обстоятельств дела судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства. Суд принял во внимание письменные объяснения данного свидетеля.
Совокупность представленных в деле доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях ИП Быковой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что не доказан факт реализации именно алкогольной продукции, являются несостоятельными, поскольку объективно зафиксированные в чеке признаки товара - пиво "М-Суперкрепленное", а также письменные объяснения свидетеля Пинаевой Е.А. свидетельствуют о реализации алкогольного пива.
В данном случае пиво было реализовано без указания информации об отсутствии в нем алкоголя либо соответствующего предупреждения покупателя продавцом об этом обстоятельстве.
Таким образом, сомнения в реализации именно алкогольного пива отсутствуют.
ИП Быкова А.А. доказательства реализации Пинаевой Е.А. вместо алкогольного пива иного безалкогольного напитка не представила, и при составлении протокола об административном правонарушении с участием ее представителя об этом заявлено не было.
Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют протоколы изъятия товара - алкогольной продукции, а также заключения эксперта или специалиста, подтверждающие, что проданная продукция является алкогольной, не могут повлечь отмену постановления суда. Составление акта изъятия не является обязательным процессуальным действием, а кассовый чек и показания свидетеля Пинаевой Е.А. достаточны для установления факта, времени и места продажи пива.
Доводы жалобы о том, что представленные в деле фотоматериалы являются ненадлежащими доказательствами, поскольку получены в неизвестную дату, в неизвестном месте, неизвестным лицом с использованием неизвестного технического средства, не повлечь отмену постановления суда не могут, поскольку вина ИП Быковой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ подтверждается материалами дела.
Доводы жалобы о том, что суд не обосновал вывод о том, что ИП Быкова А.А. осуществляла именно розничную продажу продукции, а не оказывала услуги по общественному питанию, также не могут повлечь иной исход дела.
ИП Быкова А.А. не ссылалась на осуществление деятельности по оказанию услуг общественного питания в магазине "Хмельник", расположенном по адресу: <адрес>. Доказательства осуществления такой деятельности в материалах дела отсутствуют, включая сведения о видах деятельности ИП Быковой А.А. согласно ЕГРИП.
Доводы жалобы о том, что допущены процессуальные нарушения при проведении осмотра помещения ИП Быковой А.А., повлечь отмену постановления суда не могут, поскольку данные обстоятельства не подтверждаются материалами дела.
Доводы жалобы о том, что должностное лицо управления не имело полномочий по возбуждению дела об административном правонарушении, по изготовлению фотоматериалов, материалами дела указанные полномочия не подтверждены, также несостоятельны.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно части 1 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
Таким образом, должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
Абзацем 6 статьи 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 1.2 статьи 23 указанного Закона региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции); государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.
Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, утв. распоряжением администрации Липецкой области от 9 июля 2010 года N 239-р, названное Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.
Согласно пункту 2.23 Положения об Управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области управление осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно Перечню должностных лиц Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2,3,4 статьи 14.1, частями 1 и 2 статьи 14.6, частями 1,2, 2.1., 2.2 и 3 статьи 14.16, статьей 14.17, статьей 14,19, частью 4 статьи 15.12, статьями 15.13, 17.7, частью 6 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1,5 и 22 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, статьями 3.7, 5.1, 5.2, 5.3, 5.6, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, консультант отдела административной практики и контроля Некрасова Л.А. (возбудившая дело протокол об административном правонарушении) и Челядина Е.А. (составившая протокол об административном правонарушении) наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ИП Быковой А.А. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции и срока давности.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.
При таких обстоятельствах, постановление Советского районного суда г.Липецка от 29 декабря 2018 года является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется. Жалоба ИП Быковой А.А. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья
РЕШИЛА:
Постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 29 декабря 2018 года, вынесенное в отношении ИП Быковой Александры Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ИП Быковой Александры Анатольевны без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.Н. Жукова
Копия верна Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
