Постановление от 29 июля 2013 года №7-142-2013

    Дело № 7-142-2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г.Мариинск 29 июля 2013 года
 
    Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Минина Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» Мариинского муниципального района, расположенного по адресу: <...> привлекаемого к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях, <...>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах при проведении административного расследования на <...> часов <...> минут <...> в отношении МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района, расположенного по адресу: <...> было установлено, что МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно не осуществляет оказание медицинской помощи (иммуноглобулинопрофилактику) пострадавшим от укуса клещами в период с <...> по <...> <...> человек, обратившихся в МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района по поводу присасывания клещей и не привитых против клещевого энцефалита не получили иммуноглобулин против клещевого вирусного энцефалита, что является нарушением ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.1, п.7.2, п.10.2.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском и Чебулинском районах Будкова О.Н., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, дополнительно суду пояснила, что МБУЗ «Центральная городская больница» Мариинского муниципального района в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <...>» в <...>, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и <...>х были предоставлены сведения по 6 врачебным участкам: санпропускнику ЦГБ, Сусловскому участку, Малопесчанскому участку, Благовещенскому участку, Красно-Орловскому участку, Калининскому участку, о том, что за период с <...> по <...> к ним обратилось 318 человек с покусами энцефалитными клещами, из них: привитых 14 человек, получили иммуноглобулин 248 человек, не получили иммуноглобулин 56 человек, что было отражено в соответствующем журнале учета. Просила за данное нарушение подвергнуть МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района административному наказанию в виде административного штрафа.
 
    Главный врач МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района Л. в судебном заседании <...> с протоколом об административном правонарушении не согласилась, суду пояснила, что согласно примечанию 2 приложения 5 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на <...> год и на плановый период <...> и <...> годов из средств обязательного медицинского страхования не оплачиваются: вакцины, имунноглобулины, сыворотки. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. В указанном определении в нарушении ч.3 ст.28.7 КоАП РФ при проведении административного расследования не разъяснены права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и отсутствует запись.
 
    Представитель МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района Аникина Н.Н., действующая на основании доверенности, суду показала, что МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КРФоАП. С данным обстоятельством МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района не согласна, поскольку:
 
    1. В соответствии с пунктом 1.2. Устава муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» Мариинского муниципального района является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств бюджета, средств фонда обязательного медицинского страхования и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 примечаний Приложения 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. №122-ОЗ «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на <...> год и плановый период <...> и <...> годов» из средств обязательного медицинского страхованияв специализированных отделениях по профилю не оплачиваются:
 
    противотуберкулезные средства, кроме рифампицина;
 
    антипсихотические средства, кроме растворов для инъекций;
 
    антидепрессанты и средства нормотимического действия, кроме магния сульфата;
 
    средства для лечения алкоголизма и наркомании, кроме налоксона в неонатологии;
 
    вакцины, иммуноглобулины,сыворотки, применяемые с профилактической целью.
 
    За период с <...> по <...> в МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района обратилось:
 
    - <...> лиц.
 
    Количество лиц получивших экстренную иммуноглобулинопрофилактику:
 
    - <...> лиц.
 
    Количество лиц, которые приобрели самостоятельно:
 
    -<...>
 
    Количество лиц, получивших за счет средств страховых организаций:
 
    -<...>
 
    Количество отказов:
 
    -<...>
 
    Порядок предоставления информации о проведении экстренной профилактики клещевого энцефалита отсутствует, регламентирован нормативно-правовым актом.
 
    Информация о проведении экстренной профилактики клещевого энцефалита передавалась специалисту ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» только по телефону.
 
    2. В соответствии с частью 3 ст.28.7 КРФоАП при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица,в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.
 
    В определении в нарушении части 3 статьи 28.7 КРФоАП при проведении административного расследования не разъяснены права и обязанности законному представителю юридического лица,предусмотренные настоящим Кодексом, и отсутствует запись в определении.
 
    3. В соответствии с пунктом 1 Указа Президиума ВС СССР от 04.08.1983 N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" верность копии документа свидетельствуется подписью руководителяили уполномоченного на то должностного лица и печатью.На копии указывается дата ее выдачии делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.
 
    В соответствии с пунктом 3.26 Постановления Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации" (вместе с "ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов") при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.Допускается копию документа заверять печатью, определяемой по усмотрению организации.
 
    Из текста Указа Президиума ВС СССР от 04.08.1983 N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" следует, что организация может заверять копии своих документов. Копии же «чужих» могут ею заверяться, только если подлинники находятся в этой же организации.
 
    Верность копии свидетельствует своей подписью руководитель или уполномоченное на то должностное лицо организации, которая выдает копию документа, а не организации, получающей копию документа.
 
    Пункт 1 Указа Президиума ВС СССР от 04.08.1983 N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" и пункт 3.26 Постановления Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации" (вместе с "ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов") предусматривают такой реквизит, как дата заверения копии документа.
 
    Доказательств того, что начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах О.Н.Будкова, заверивший копию журнала, является должностным лицом, уполномоченным заверять копию журнала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах О.Н.Будковой не было представлено.
 
    Высший Арбитражный Суд РФ в определении от <...> № <...> по делу № <...> пояснил, что «к надлежащим образом заверенным копиям документов относятся только те копии, идентичность которых удостоверена нотариально либо заверена подписью компетентного должностного лица [организации], от которой исходит соответствующий документ».
 
    Учитывая вышеизложенное, считает, что копия журнала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» не была заверена в установленном порядке и не является надлежащим доказательством.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КРФоАП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Свидетель М. суду показала, что <...>
 
    Суд, рассмотрев представленные материалы, выслушав участников производства по делу, считает, что МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района, расположенное по адресу: <...> нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно не осуществило оказание медицинской помощи (иммуноглобулинопрофилактику) пострадавшим от укуса клещами в период с <...> по <...> в количестве <...> человек, обратившихся в МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района, по <...> врачебным участкам: <...>
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    В соответствии с п.7.1, п.7.2, 10.2, 10.2,1 «СП 3.1.3.2352-08 Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 N 19 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08" для экстренной профилактики используют человеческий иммуноглобулин против клещевого вирусного энцефалита. Препарат вводят лицам: не привитым против КВЭ, получившим неполный курс прививок, имеющим дефекты в вакцинальном курсе, не имеющим документального подтверждения о профилактических прививках. Иммуноглобулинопрофилактика проводится в лечебно-профилактических организациях, определяемых органами управления здравоохранением муниципальных образований. Органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и лечебно-профилактических организаций осуществляют: оказание медицинской помощи пострадавшему от укуса клещами.
 
    Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Вина МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, также подтверждается: протоколом об административном правонарушении <...> от <...>; копией журнала учета обратившихся с покусами клещами по Мариинскому району; информацией, предоставленной начальником территориального отдела о количестве лиц, обратившихся по поводу присасывания клещей в МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района в период с <...> по <...>, из которого усматривается, что иммуноглобулин не получили <...> человек.
 
    Подвергать сомнению данные доказательства нет оснований, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются относимыми и допустимыми.
 
    Суд находит несостоятельными доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Лисовенко А.О. о том, что согласно примечанию 2 Приложения 5 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на <...> год и на плановый период <...> и <...> годов из средств обязательного медицинского страхования не оплачиваются: … имунноглобулины …, поскольку согласно указанной норме из средств ОМС не оплачиваются иммуноглобулины только в специализированных отделениях по профилю, а не лицам, обратившимся в медицинское учреждение пострадавшим от укуса клеща в порядке проведения экстренной профилактики.
 
    Считает также несостоятельными доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, Лисовенко А.О. и Аникиной Н.Н. о том, что при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования законному представителю юридического лица МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района, в отношении которого оно вынесено, не были разъяснены его права и обязанности в соответствии с требованиями ч.3 ст.28.7 КоАП РФ, предусмотренные настоящим Кодексом, запись об этом отсутствует.
 
    В соответствии с ч.3, ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.
 
    Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
 
    В соответствии с вышеуказанными нормами копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <...> была направлена территориальным отделом Управления Роспортребнадзора и получена МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района <...>, о чем свидетельствует штамп о получении (вх.<...> от <...>).
 
    Суд также находит несостоятельными доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Аникиной Н.Н. о том, что согласно представленной ими информации за период с <...> по <...> в МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района обратилось - <...> лиц; количество лиц получивших экстренную иммуноглобулинопрофилактику - <...> лиц; количество лиц, которые приобрели самостоятельно - <...> количество лиц, получивших за счет средств страховых организаций - <...>; количество отказов - <...>, при этом сведения о количестве лиц, не получивших иммуноглобулинопрофилактику отсутствуют, поскольку согласно требований санитарных правил препарат против КВЭ вводят лицам: не привитым против КВЭ, получившим неполный курс прививок, имеющим дефекты в вакцинальном курсе, не имеющим документального подтверждения о профилактических прививках. Документы, подтверждающие указанные обстоятельства, а именно о приобретении иммуноглобулина обратившимися лицами самостоятельно, о получении иммуноглобулина обратившимися лицами за счет средств страховых организаций, о письменном отказе лиц от проведения иммуноглобулинопрофилактики, МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района суду не представлено.
 
    Суд находит несостоятельными доводы представителя МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района Аникиной Н.Н. о том, что копия журнала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» не была заверена в установленном порядке и не является надлежащим доказательством, поскольку указанный журнал в подлиннике обозревался судьей в судебном заседании и его копия была заверена.
 
    Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении наказания суд в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность учитывает, что МБУЗ «ЦГБ» Мариинского муниципального района к административной ответственности не привлекалось.
 
    Суд не усматривает обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства смягчающие наказание и считает правильным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» Мариинского муниципального района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей с зачислением указанной суммы на счет <...>
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья – подпись
 
    Верно: Судья - Н.А.Минина
 
    Секретарь - И.В.Денисова
 
    Постановление вступило в законную силу 16.09.2013 года
 
    Судья - Н.А.Минина
 
    Секретарь - И.В.Денисова
 
    Решением судьи Кемеровского областного суда Безденежных Д.А. от 16 сентября 2013 года постановление судьи Мариинского городского суда от 29 июля 2013 года оставлено без изменения, жалоба главного врача МБУЗ «Центральная городская больница» Мариинского муниципального района, Лисовенко А.О., без удовлетворения.
 
    Судья- Н.А. Минина