Решение Ленинградского областного суда от 22 января 2018 года №7-1419/2017, 7-19/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2018 года Дело N 7-19/2018
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Даудовой С.М.,
рассмотрев жалобу защитника Седова Дениса Станиславовича - Комарова С.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области от 05 октября 2017 года и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 21 ноября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области от 05 октября 2017 года исполняющий обязанности директора ГКУ "Ленавтодор" Седов Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 21 ноября 2017 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными решениями, защитником Седова Д.С. - Комаровым С.Н. подана жалоба, в которой содержится просьба об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что выводы должностного лица и суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства, так как контракт заключен во исполнение соответствующего распоряжения Губернатора Ленинградской области в целях ликвидации сложившейся аварийной обстановки.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица и решение суда являются законными и обоснованными.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.
Указанных правовых оснований для размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по настоящему делу не установлено, в связи с этим действия исполняющего обязанности директора ГКУ "Ленавтодор" Седова Д.С. образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения ГКУ "Ленавтодор" требований законодательства о размещении муниципальных заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд.
В ходе проверки установлено, что 22.12.2016 ГКУ "Ленавтодор" заключен государственный контракт N на выполнение работ по организации водоотвода с целью обеспечения безопасности дорожного движения и устранения аварийной ситуации на автомобильной дороге общего пользования регионального значения "<адрес> с единственным поставщиком - <данные изъяты>
Судьей на основании оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности правильно установлено, что условия, послужившие поводом для заключения контракта с единственным поставщиком, не могут быть отнесены к чрезвычайным обстоятельствам, при которых применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени явились бы нецелесообразными. Необходимость в проведении указанных работ не возникла внезапно. Судьей правильно установлено, что ГКУ "Ленавтодор" в отношении указанной в контракте автодороги является организацией, осуществляющей ее содержание на плановой основе, а выявленная и отраженная в акте от 18.08.2016 года ситуация сложилась не одномоментно, а являлась прогнозируемой для организации, в оперативном управлении которой находится указанная автодорога. Выявленное 18.08.2016 года неудовлетворительное состояние водоотвода и заключение контракта только в декабре 2016 года свидетельствуют об отсутствии аварийной ситуации.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства совершения административного правонарушения полно и правильно установлены судьей Тосненского городского суда Ленинградской области, подробно описаны в решении, выводы которого о составе правонарушения, виновности Седова Д.С. подробно аргументированы.
При таких обстоятельствах, действия исполняющего обязанности директора ГКУ "Ленавтодор" Седова Д.С. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о наличии чрезвычайных обстоятельств, послуживших основанием для заключения контракта с единственным исполнителем, являются безосновательными, поскольку указанные в жалобе причины заключения контракта не обладают свойствами внезапности и чрезвычайности, а потому не обуславливают правомерность его заключения избранным должностным лицом способом.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы в судебном порядке при рассмотрении дела.
Постановление о привлечении исполняющего обязанности директора ГКУ "Ленавтодор" Седова Д.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области от 05 октября 2017 года и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Седова Дениса Станиславовича - Комарова С.Н. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Смирнова В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка