Решение Нижегородского областного суда от 14 ноября 2019 года №7-1418/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 ноября 2019 года Дело N 7-1418/2019
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чемодановой К.Ю. на решение судьи Уренского районного суда Нижегородской области от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении заведующей МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад "Парус" г. Урень Нижегородской области Чемодановой К.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 18 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении заведующей МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад "Парус" г. Урень Нижегородской области Чемодановой К.Ю., прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Прокурором Уренского района Нижегородской области на указанное постановление должностного лица был подан протест.
Решением Уренского районного суда Нижегородской области от 29 августа 2019 года постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 18 июня 2019 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, поставлен вопрос об отмене решения Шатковского районного суда Нижегородской области как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав юридически значимые обстоятельства, заслушав представителя УФАС по Нижегородской области Марухина С.Е., поддержавшего доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, Уренской районной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, при осуществлении закупок у единственного поставщика в деятельности МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад "Парус" г. Урень Нижегородской области, по результатам которой выявлены нарушения закона о контрактной системе, в связи с чем 30 мая 2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении заведующей МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад "Парус" г. Урень Нижегородской области Чемодановой К.Ю.
19 июня 2018 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Чемодановой К.Ю., прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушении.
Прекращая производство по данному делу, заместитель руководителя УФАС по Нижегородской области пришел к выводу о том, что при заключении контрактов без проведения конкурентных процедур должностное лицо не нарушило положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку закупки были проведены в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических услуг".
Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу о направлении дела на новое рассмотрение в административный орган, поскольку выводы административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении заведующей МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад "Парус" г. Урень Нижегородской области Чемодановой К.Ю. были преждевременными и не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Полагаю, что данный вывод судьи районного суда является правильным и соответствует материалам дела.
Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело, не приняты, в связи с чем судья районного суда обоснованно направил дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Что же касается доводов, изложенных в жалобе, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку будут являться предметом исследования при новом рассмотрении данного дела по существу.
При новом рассмотрении надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Уренского районного суда Нижегородской области от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении заведующей МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад "Парус" г. Урень Нижегородской области Чемодановой К.Ю. - оставить без изменения, жалобу
Чемодановой К.Ю. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка