Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 июня 2020 года №7-141/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 7-141/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО "Распределительная сетевая компания Ямала" Дюжечкина Е.В. на решение судьи Муравленковского городского суда ЯНАО от 15 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении АО "Распределительная сетевая компания Ямала",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 89/4-300-19-ППР/12-2655-И/61-63/2 от 18 февраля 2020 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО Цвик А.А. юридическое лицо АО "Распределительная сетевая компания Ямала" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.
Решением судьи Муравленковского городского суда от 15 апреля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
С решением суда не согласен представитель АО "Распределительная сетевая компания Ямала" (далее АО "РСК Ямала") Дюжечкин Е.В.. В жалобе просил постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что прокуратурой г. Муравленко были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в не направлении и не вручении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес Общества или его законного представителя.
Защитник АО "Распределительная сетевая компания Ямала" Ахмедов Э.Н. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.
Прокурор, государственный инспектор Цвик А.А., законные представители несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 извещались о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора впервые работодателем оформляется трудовая книжка (за исключением случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не оформляется).
В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Муравленко проведена проверка исполнения работодателями требований трудового законодательства при трудоустройстве несовершеннолетних детей в период летних каникул (л.д. 23).
В ходе проведения проверки установлено, что в филиале АО "РСК Ямала" в г. Муравленко, на базе которого в июле 2019 года организовано 5 рабочих мест для подростков в возрасте от 14 до 18 лет, исполнение законодательства, регулирующего права и законные интересы несовершеннолетних и занятости, не обеспечено.
Так 04 июля между АО "РСК Ямала" и Киреевым В.Ю., действующим от имени несовершеннолетнего ФИО1, заключен срочный трудовой договор на период работы с 04 по 31 июля 2019 года, согласно которого ФИО1 принят на работу в АО "РСК Ямала" в качестве подсобного <данные изъяты>. Работа по настоящему трудовому договору являлась сновным местом работы (п.2,4-5 трудового договора).
09 июля 2019 года между АО "РСК Ямала" и Юсуповой А.С., действующей от имени несовершеннолетнего ФИО4, заключен срочный трудовой договор на период работы с 09 по 31 июля 2019 года, согласно которого ФИО4 принят на работу в АО "РСК Ямала" в качестве <данные изъяты>. Работа по настоящему рудовому договору являлась основным местом работы (п.2,4-5 трудового договора).
На момент проверки прокуратурой г. Муравленко 30 июля 2019 года указанные несовершеннолетние отработали в Обществе более недели, вместе с тем, трудовые книжки работникам ФИО1 и ФИО4 заведены не были.
Кроме того, в вину Обществу вменяется отсутствие в трудовых книжках работников ФИО3 и ФИО2 записей о приеме на работу.
Также в вину вменяется отсутствие в личных карточках работников сведений о наличии у ФИО2 и ФИО3 трудового стажа.
Указанное обстоятельства нашли свое подтверждение в материалах дела, однако судьей не учтено следующее.
В соответствиии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По смыслу положений ст. 29.9 и иных статей главы 29 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания может быть вынесено только по результатам рассмотрения возбужденного дела об административном правонарушении.
Согласно п.п. 3 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента оставления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
По смыслу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В деле имеется уведомление прокурора от 7 августа 2019 года, в котором представителю АО "РСК Ямала" было предложено явиться в прокуратуру г. Муравленко 21 августа 2019 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 50). Согласно отчету отслеживания почтового отправления и почтовой квитанции от 7 августа 2019 года в адрес исполнительного директора АО "РСК Ямала" Шевченко О.С. прокурором направлена некая корреспонденция, которая на 10 августа 2019 года ожидала вручения в г. Салехард. Данных о вручении не имеется (л.д. 51-52).
При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 23 августа 2019 года в отсутствии представителя Общества, однако документов, свидетельствующих о направлении прокурором юридическому лицу уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении именно на эту дату, не представлено.
Не имеется в материалах дела и сведений о направлении в адрес АО "РСК Ямала" копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 августа 2019 года.
Таким образом, достоверных данных, свидетельствующих о направлении прокурором в адрес юридического лица АО "РСК Ямала" уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении и о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 23 августа 2019 года в материалах дела не имеется, также как и нет достоверных сведений о направлении или вручении уполномоченному лицу Общества копии данного постановления от 23 августа 2019 года.
В связи с чем Общество было лишено возможности надлежаще осуществлять свои права, предусмотренные главой 25 КоАП РФ, как лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.
Указанные нарушения является существенным, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Из содержания ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление N 89/4-300-19-ППР/12-2655-И/61-63/2 от 18 февраля 2020 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО Цвик А.А., решение судьи 15 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении АО "Распределительная сетевая компания Ямала" подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 18 февраля 2020 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО и решение судьи Муравленковского городского суда ЯНАО от 15 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении АО "Распределительная сетевая компания Ямала" отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка