Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 24 июля 2018 года №7-141/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2018 года Дело N 7-141/2018
от 24 июля 2018 г. по делу N7-141/18
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя МУП "ОСК" Сайдулханова С.М. на решение судьи Кировского районного г.Махачкалы РД от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала - г.Каспийск"
установил:
Управлением Роспотребнадзора по РД в отношении МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала-г.Каспийск" составлен протокол об административном правонарушении от 11 августа 2018г. по ст.6.4 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда г.Махачкалы РД от 14 февраля 2018 года МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала-г.Каспийск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным решением судьи, представителем МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала - г.Каспийск" Сайдулхановым С.М. в Верховный Суд РД подана жалоба, в которой заявитель указал, что суд первой инстанции неверно применил нормы материального права, в связи с чем, просит освободить юридическое лицо от административной ответственности, отменив решение судьи.
В судебное заседание представитель МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала - г.Каспийск" по доверенности Мусалаев М.М. поддержал доводы жалобы, просил отменить решение суда.
Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по РД на основании доверенности Абдуразакову Х.Н.оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.
Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, на основании обращения гражданина Атаева Р.О. в адрес Управления Роспироднадзора по РД направленное по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по РД, содержащего претензии по вопросу неудовлетворительного состояния атмосферного воздуха в черте г.Каспийск загрязняющегося выбросами МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала-г.Каспийск", заместителем начальника ОНВВ и ВО Управления Роспотребнадзора по РД Курбановой И.С. и начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Каспийск Абачараевым О.А.. при проведении административного расследования в отношении МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала-г.Каспийск" установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, а именно:
Не разработан проект санитарно-защитной зоны МУП "Очистные сооружения канализации гг. Махачкала-Каспийск" с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона), уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденного результатами натурных исследований и измерений и не согласован с органами Роспотребнадзора, тем самым для данного предприятия не организована и не благоустроена санитарно-защитная зона в нарушение требований пунктов 2,3,4,5,6, 7.1.13(таблица 7.12) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция".
Требуется капитальный ремонт:
-части сооружений 1 очереди: 4-х решеток, 2-х песколовок, 2-х первичных


отстойников, 2-х секций аэротенков, 2-х вторичных отстойников;
-склада для хранения контейнеров с жидким хлором, последний находится в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии, захламлен.
Все вышеизложенное является нарушением Федерального Закона N 52 от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ст.ст. 11.20,24 СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", СанПиН 2.21/2.1.11200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.
Действия МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала-г.Каспийск" квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.
Вина МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала-г.Каспийск" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, экспертным заключением N 01/31/10-10-17 от 07 июля 2017г. и иными материалами дела.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала-г.Каспийск" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Доказательства в материалах дела свидетельствуют о наличии в действиях МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала-г.Каспийск" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст.55 вышеуказанного закона, предусмотрена также и административная ответственность.
Таким образом, судьей районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотрено административное дело в отношении МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала-г.Каспийск".
Довод жалобы, что протокол об административном правонарушении составлен 11 августа 2017г., тогда как срок проведения административного расследования установлен до 16 июля 2017г. то есть, составлен по истечении 25 дней после окончания административного расследования, несостоятелен.
В соответствии с ч.3 ст.28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.
Исходя из положений ч.3 ст.28.7 КоАП РФ, на момент вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в распоряжении соответствующего должностного лица имеются только данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В силу ч.6 ст.28.7 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.
Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, завершающим административное расследование, и в нем фиксируются основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения и характеризующие лицо, привлекаемое к ответственности, полученные в ходе расследования.
Протокол об административном правонарушении как следует из представленных материалов, составлен в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения в том числе о событии, времени и месте совершения правонарушения, статье КоАП РФ предусматривающей административную ответственность за данное правонарушение.
Управлением Роспотребнадзора по РД 16 июня 2017г. было вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования в срок до 16 июля 2017г. то есть в месячный срок.
13 июля 207г. Управлением Роспотребнадзора по РД за три дня до окончания административного расследования в адрес МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала-г.Каспийск" было направлено извещение с просьбой явится в Управлением Роспотребнадзора по РД 11 августа 2017г. для составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 (ред. от 19.12.2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение установленных ст.28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Таким образом, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении в отношении МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала-г.Каспийск" не является основанием, исключающим производство по делу, поскольку его несоблюдение в настоящем случае не повлияло на соблюдение срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности и не явилось нарушением, влекущим признание обжалуемых судебных актов незаконными.
На основании изложенного, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении отвечает требованиям допустимости и обоснованно принят судьей районного суда за основу постановления по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих по сомнений законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Административное наказание МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала-г.Каспийск" назначено в пределах, санкции ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст.4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, не имеется.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Кировского районного г.Махачкала РД от 14 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя МУП "Очистные сооружения канализации г.Махачкала-г.Каспийск" Сайдулханова С.М. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РД И.А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка