Решение Алтайского краевого суда от 05 мая 2015 года №7-141/2015

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 мая 2015 года Дело N 7-141/2015
 
05 мая 2015 года г.Барнаул, пр-т Ленина, 25.
Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дряво Ю. С. на постановление судьи Солонешенского районного суда Алтайского края от 20 апреля 2015 года, которым
Дряво Ю. С., ДД.ММ.ГГ года рождения, гражданин < данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: < адрес>, проживающий по адресу: < адрес>, не работающий,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному начальником ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. Солонешное майором внутренней службы ФИО1, ДД.ММ.ГГ в *** час. *** мин. по адресу: < адрес>, выявлен гражданин < данные изъяты> Дряво Ю.С., который, находясь на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ по окончании срока временного пребывания до ДД.ММ.ГГ, не покинул пределы Российской Федерации, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Дряво Ю.С. в связи с наличием устойчивых семейных связей на территории России просит постановление судьи отменить в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая, что назначение данного вида административного наказания противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П с учетом того, что на территории России проживают его отец ФИО2, родные сестры по матери - ФИО3, ФИО4, которые являются гражданами Российской Федерации, однако данное обстоятельство не было принято во внимание судьей при рассмотрении дела. Кроме того, судьей не учтено, что с мая 1989 года Дряво Ю.С. проживает на территории Солонешенского района Алтайского края, что подтверждается справкой администрации < данные изъяты> сельсовета, длительное время состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации ФИО5., с которой имеют сына ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения. Все родственники проживают в России, в Казахстане он не имеет жилья, родственников. Исполнение наказания в виде административного выдворения будет препятствовать его возвращению в Россию в течение 5 лет.
В судебное заседание Дряво Ю.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в краевой суд не явился и не просил об отложении слушания дела, что с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ не препятствует разрешению жалобы по существу.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, считаю, что постановление подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.5 этого же закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в *** час. *** мин. выявлен гражданин < данные изъяты> Дряво Ю.С., который допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, который был установлен до ДД.ММ.ГГ.
Вина Дряво Ю.С. в совершении вмененного правонарушения подтверждается рапортом начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. Солонешное ФИО1; протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ; объяснениями Дряво Ю.С., в которых он не оспаривал факт уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания; копиями паспорта и миграционной карты.
Учитывая изложенное, судья районного суда, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, пришел к правильному выводу о том, что Дряво Ю.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении административного наказания в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в полной мере не были учтены фактические обстоятельства дела.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Из материалов дела усматривается, что в России проживают близкие родственники Дряво Ю.С. Так, на территории Солонешенского района Алтайского края длительное время проживает отец Дряво Ю.С. - ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, являющийся гражданином России, имеющий звание «Ветеран труда Алтайского края», а также на территории Российской Федерации проживает несовершеннолетний сын ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, который является гражданином Российской Федерации.
С учетом изложенного вывод суда об отсутствии оснований для применения положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при разрешении настоящего дела не могут быть признаны обоснованными.
В силу п.2 ст.37 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение о выдворении из Российской Федерации, не разрешается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня выдворения.
Следовательно, выдворение Дряво Ю.С. безусловно повлечет вмешательство в его личную и семейную жизнь, разлучение с близкими родственниками.
В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др).
При изложенных обстоятельствах и учитывая, что в материалах дела не имеется сведений о том, что нахождение Дряво Ю.С. на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, следует признать назначение ему административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствующим целям административного наказания.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
жалобу Дряво Ю. С. удовлетворить.
Постановление судьи Солонешенского районного суда Алтайского края от 20 апреля 2015 года в отношении Дряво Ю. С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, изменить: исключить указание на назначение Дряво Ю. С. административного наказания в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Судья Кулеш О.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка