Решение Ленинградского областного суда от 23 января 2018 года №7-1410/2017, 7-16/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2018 года Дело N 7-16/2018
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Д.
рассмотрев жалобу Осипова Владимира Сергеевича на решение судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 05 сентября 2017 г., оставленным без изменений решением судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2017 г., Осипов В.С. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию с применением чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Из решения суда следует, что Осипов В.С. в нарушение ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" не использовал принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 47:13:0935001:69, общей площадью 32800 кв.м, находящийся по адресу: Ленинградская область, Тихвинский район, 280 метров на юго-восток от дер. Заболотье, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенный для сельскохозяйственного производства, по целевому назначению, не проводил агротехнические, агрохимические, фитосанитарные, культуртехнические мероприятия, вследствие чего участок оказался закочкарен, зарос многолетней сорной травянистой растительностью с видовым составом: пырей ползучий, полынь, лютик, высотой от 20 до 80 см, очагово (5 процентов от общей площади) зарос древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: ива, береза, ольха, высотой до 2 м.
В жалобе Осипова В.С. содержится просьба об отмене постановления и решения судьи как незаконных и необоснованных. В жалобе указывается на отсутствие вины заявителя в нарушении земельного законодательства вследствие неправомерного бездействия должностных лиц Росреестра и администрации Тихвинского района Ленинградской области, которые не приняли в установленный законом срок надлежащих мер для перерегистрации земельного участка в соответствии с решением органа местного самоуправления.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Осипова В.С., заслушав заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской Лычагину О.В., прихожу к выводу о наличии оснований для отмены принятых решений.
Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Положениями ст. 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Принимая решение о привлечении Осипов В.С. к административной ответственности за невыполнение указанных нормативных требований, должностное лицо Россельхознадзора и суд не учли следующее.
17 мая 2017 г. комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тихвинского района Ленинградской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 47:13:0935001:69, по результатам которой было установлено, что указанный земельный участок зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости как принадлежащий Осипову В.С. на праве собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок не используется по назначению, мероприятий по защите земель и охране почв не проводится.
При производстве по делу об административном правонарушении были получены сведения о том, что в соответствии с генеральным планом Тихвинского городского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Тихвинского городского поселения от 17 октября 2012 г. N 02-336, деревня Заболотье с прилегающей территорией, в том числе земельный участок с кадастровым номером 47:13:0935001:69, включен в границы г. Тихвин с отнесением его к категории земель - земли населенных пунктов.
В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции закона, действовавшего на момент принятия решения Совета депутатов Тихвинского городского поселения от 17 октября 2012 г. N 02-336) орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 9 или ст. 10 данного Федерального закона сведения.
Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений, в частности, об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, об установлении или изменении границ населенного пункта.
Обосновывая вывод о виновности Осипова В.С. в совершении административного правонарушения, суд исходил из того, что на момент проверки органом муниципального контроля соблюдения заявителем земельного законодательства земельный участок с кадастровым номером 47:13:0935001:69 относился к землям сельскохозяйственного назначения и не был переведен в категорию земель населенных пунктов. Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.
Между тем, при принятии решения по делу суду необходимо было учитывать, что в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов, является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
При этом, исходя из положений ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона, а также Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" обязанность по выполнению процедуры перевода земель или земельных участков из одной категории в другую лежит на органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Данная обязанность уполномоченными органами выполнена не была. Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения Тихвинской городской прокуратурой в адрес руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области представления об устранении причин нарушения федерального законодательства о государственной регистрации недвижимости и возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении руководителя Тихвинского отдела управления Росреестра за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, Тихвинской городской прокуратурой были выявлены нарушения администрацией Тихвинского района Ленинградской области при проведении проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 47:13:0935001:69, что послужило основанием для вынесения представления в адрес главы администрации.
Исследование и оценка имеющихся в деле материалов дает основание для вывода о том, что принятием решения Совета депутатов Тихвинского городского поселения от 17 октября 2012 г. N 02-336 об утверждении генерального плана Тихвинского городского поселения, согласно которому принадлежащий Осипову В.С. земельный участок с кадастровым номером 47:13:0935001:69 был включен в границы г. Тихвин с отнесением его к категории земель - земли населенных пунктов, и противоправным непринятием мер по переводу земельного участка из одной категории в другую уполномоченными органами была создана длительная правовая неопределенность для правообладателя в вопросе правового режима земельного участка, цели и видов его использования, характера и объема обязанностей и ограничений.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Как следует из диспозиции приведенной нормы, субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины, то есть, когда лицо, совершившее административное правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
Анализ исследованных доказательств не дает оснований для вывода о том, что бездействие Осипова В.С. содержит признаки умысла на совершение административного правонарушения и не позволяет, таким образом, считать вину Осипова В.С. в совершении административного правонарушения доказанной.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 05 сентября 2017 г. и решение судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2017 г., принятые в отношении Осипова Владимира Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Ю.А. Сидоров)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка