Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 7-1408/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Габдулхаковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ильясовой Анжелы Сергеевны на постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 01 марта 2021 года, вынесенное в отношении заявительницы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 01 марта 2021 года Ильясова А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Ильясова А.С. обратилась с жалобой на указанное постановление в Верховный Суд Республики Татарстан, поставив вопросы о его отмене и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции и в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан", а также в целях реализации решений оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, предложений (предписаний) Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан 19 марта 2020 года Кабинет Министров Республики Татарстан принял постановление N 208 (далее по тексту - постановление N 208), в котором закрепил комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.

Так, пунктом 4 данного постановления установлен запрет на вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, а также в иных местах, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Как видно из материалов дела, компетентное должностное лицо, инициируя административно-деликтное преследование в отношении Ильясовой А.С., уличило ее в том, что 19 февраля 2021 года в 09 часов 17 минут она находилась в помещении магазина торговой сети "<данные изъяты>", расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Альметьевск, улица Нефтяников, дом N 18, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

Судья городского суда, приняв дело к своему производству, правовую позицию должностного лица разделил и, сочтя выдвинутое против Ильясовой А.С. обвинение обоснованным, подверг ее ответственности в виде административного штрафа.

Веских поводов не согласиться с решением нижестоящей инстанции не имеется.

Событие административно наказуемого деяния и вина в его совершении Ильясовой А.С. объективно подтверждаются доказательствами, собранными административным органом и представленными в распоряжение суда, в числе которых протокол об административном правонарушении от 19 февраля 2021 года N .... (л.д. 2); рапорт сотрудника полиции, ставшего очевидцем неправомерного поведения Ильясовой А.С. и составившего протокол об административном правонарушении (л.д. 3); письменные объяснения фигурантки, давая которые она не оспаривала обращенные к ней публично-правовые притязания (л.д. 4); фотоматериал, на котором Ильясова А.С. застигнута в торговом зале магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 10).

В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечисленные доказательства были тщательно и всесторонне исследованы судьей городского суда и с учетом положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях справедливо признаны отвечающими предъявляемым к ним критериям допустимости, достоверности и относимости к настоящему делу.

Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.

Они не позволяют усомниться в том, что Ильясова А.С., проигнорировав обязательные правила поведения в условиях режима повышенной готовности, оказалась в помещении торгового объекта, не воспользовавшись средствами индивидуальной защиты органов дыхания.

Такое поведение Ильясовой А.С. является недопустимым и влечет публично-деликтную ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мнение автора жалобы о том, что требование о посещении мест с массовым пребыванием граждан, в том числе в объектах розничной торговли, с использованием средств индивидуальной защиты, сформулированное в постановлении N 208, незаконно, ошибочно.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Закон N 68-ФЗ), в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Закона N 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее по тексту - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ).В силу статьи 9 Конституции Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан, министерства, государственные комитеты Республики Татарстан и иные органы исполнительной власти Республики Татарстан составляют систему исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

Кабинет Министров Республики Татарстан, действуя в рамках дискреционных полномочий, предоставленных ему приведенными положениями, издал постановление N 208, которым установил обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения в условиях режима повышенной готовности, в том числе запретив их пребывание в объектах розничной торговли и оказания услуг без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Статья 19 Закона N 68-ФЗ связывает граждан Российской Федерации обязанностью соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При таком положении невыполнение требований, предъявляемых постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан к посещению объектов розничной торговли в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, содержит признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несостоятельно суждение заявительницы и о том, что она подлежала обеспечению средствами индивидуальной защиты, требуемыми правилами поведения в условиях режима повышенной готовности для посещения мест массового пребывания граждан, органами публичной власти либо организациями.

В силу статьи 18 Закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В корреспондирующем ей подпункте "в" пункта 3 Правил закреплено, что граждане при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, помимо прочего обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом в пункте 6 Правил, находящемся в логической связи с процитированными нормами, отмечено, что в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ, организации призваны предоставить работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, опираясь на изложенное правовое регулирование, разработало и приказом от 01 октября 2014 года N 543 утвердило Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.

Согласно пункту 6 настоящего Положения обеспечению средствами индивидуальной защиты, включающими в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты, подлежит население, которое проживает и (или) работает на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия либо возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Отсюда следует, что обязанность обеспечения средствами индивидуальной защиты за счет средств государственных органов и организаций носит не общий, а локальный характер и обусловлена защитой от факторов вредного воздействия лишь тех людей, которые проживают и (или) работают на их территориях.

Посетители объектов розничной торговли и оказания услуг к указанной категории граждан не относятся, в силу чего для исполнения запретов и ограничений, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции, они должны обходиться собственными силами и средствами.

Причем следует отметить, что региональный законодатель, преследуя цель снижения степени риска распространения новой коронавирусной инфекции, под средствами индивидуальной защиты подразумевал не только приспособления, которые причисляются к ним действующим законодательством, в том числе и в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но и иные предохранительные средства, которые могут служить барьером для прямой передачи инфекционных агентов, в том числе и различного рода маски, имеющие конструкцию, позволяющую полностью закрывать рот и нос.

Фотография, на которой фигурирует Ильясова А.С., свидетельствует о том, что при посещении магазина она не воспользовалась ни респиратором, ни иными средствами, снижающими риск заражения и дальнейшей передачи острой респираторной инфекции.

Тот факт, что в момент нахождения в помещении объекта розничной торговли она не была носителем новой коронавирусной инфекции, по смыслу приведенного правового регулирования не влияет на правовую оценку содеянного и не свидетельствует о ее правомерном поведении.

Доводы стороны защиты о том, что при составлении протокола об административном правонарушении Ильясовой А.С. не разъяснялись характер и объем прав, которыми наделено лицо, в отношении которого ведется производство по делу, а впоследствии не вручалась копия указанного протокола, опровергаются ее же собственноручными подписями, проставленными в соответствующих графах настоящего процессуального документа.

Вопреки утверждению автора жалобы, он был лично и заблаговременно поставлен в известность о том, что слушание дела состоится в режиме видео-конференц-связи 01 марта 2021 года в 14 часов 40 минут, для участия в котором ему следовало явиться в здание отдела МВД России по Альметьевскому району, расположенному по адресу: Республика Татарстан, город Альметьевск, улица Марджани, дом N 84 (л.д. 8). Однако, Ильясова А.С., свободно и беспрепятственно распоряжаясь своими правами по собственному усмотрению, не нашла необходимым принять участие в судебном разбирательстве и обратилась к суду с ходатайством о разрешении дела в свое отсутствие (л.д. 7).

В этой связи судья первой инстанции правомерно постановилсудебный акт без участия заявительницы.

Выраженные в жалобе ее автором сомнения в процессуальной неприемлемости фотоматериала, положенного в основу выводов судьи городского суда, безосновательны.

Напротив, содержание фотографии в контексте иных имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что она относится к событиям, являющимся предметом рассмотрения в рамках настоящего дела, и потому в силу частей 1 и 2 статьи 26.2 и статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно использована для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Равным образом подлежит отклонению ссылка инициатора пересмотра дела и на то, что содеянное является малозначительным.

В пункте 21 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимание, что деликтное поведение Ильясовой А.С. было сопряжено с нарушением требований в области законодательства, направленного на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции, и потому несло угрозу жизни и здоровью окружающих, оно не может быть признано малозначительным.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание избрано Ильясовой А.С. с учетом требований статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нормы материального права применены и истолкованы судьей городского суда правильно, существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу не допущено.

Состоявшийся по делу судебный акт является законным и обоснованным, поводов для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 01 марта 2021 года, вынесенное в отношении Ильясовой Анжелы Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ильясовой Анжелы Сергеевны - без удовлетворения.

Судья Е.В. Верхокамкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка