Решение Ленинградского областного суда от 27 декабря 2017 года №7-1408/2017

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N 7-1408/2017
Санкт-Петербург 27 декабря 2017 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Васильевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Изобилие" Дударова Р.А. на постановление и представление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, начальника отдела надзора за земельными ресурсами и недропользованием Калько И.Н. от 01 сентября 2017 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области Петрова Р.Ю. от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, начальника отдела надзора за земельными ресурсами и недропользованием Калько И.Н. от 01 сентября 2017 года юридическое лицо - ООО "Изобилие" (далее - Общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 8.1, 8.2, ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 230 000 рублей.
01 сентября 2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, начальником отдела надзора за земельными ресурсами и недропользованием Калько И.Н. в адрес ООО "Изобилие" вынесено представление, согласно которому ООО "Изобилие" обязано принять меры по устранению причин, способствовавших совершению административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 8.1, 8.2, ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.
Законный представитель ООО "Изобилие" Дударов Р.А. не согласившись с законностью и обоснованностью вышеуказанных постановления и представления, обратился с жалобой в Выборгский городской суд Ленинградской области, в которой просил постановление и представление отменить.
Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области Петрова Р.Ю. от 23 ноября 2017 года вышеуказанные постановление и представление оставлены без изменения, жалоба законного представителя - без удовлетворения.
Законный представитель ООО "Изобилие" Дударов Р.А. не согласившись с законностью и обоснованностью вышеуказанных постановления и представления должностного лица и решения суда, обратился с жалобой в Ленинградский областной суд, в которой просил постановление, представление и решение отменить. В обоснование жалобы указывает, что не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении вышеуказанного правонарушения, при этом не учтено, что Общество проводило работы по лесовосстановлению и благоустройству путём отсыпки неопасных (V класса опасности) отходов корчевания пней в карьер, который не относится объекту размещения отходов и был образован посторонними лицами, ООО "Изобилие" его не проектировало, не создавало и не эксплуатировало. Должностным лицом в постановлении не указано, какие именно экологические требования при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов нарушены Обществом, какими действиями нанесён вред окружающей среде и экологии, имеется ли прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. ООО "Изобилие" привлечено к ответственности в том числе и в связи с тем, что осуществляло хозяйственную деятельность по рекультивации нарушенных земель без положительного заключения экологической экспертизы, состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Ко АП РФ, что охватывает и деяние, вменяемое ООО "Изобилие" как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ. Так как земли, рекультивированны с использованием отходов, то они не являются объектами размещения отходов, в связи с чем на них не распространяются требования Закона об охране окружающей среды, предъявляемые к объектам размещения отходов. ООО "Изобилие" добросовестно заблуждалось в том, что рекультивация лесного участка с использованием продуктов лесозаготовок не требует проведения экологической экспертизы проекта. Обстоятельства, изложенные в акте осмотра, договоре и ведомостях приёма корневищ, противоречат обстоятельствам, изложенным в постановлении по делу об административном правонарушении. Кроме того, в постановлении не обосновано назначение наказания, близкого к максимальному.
Законный представитель ООО "Изобилие" извещен, но в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, в силу чего в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав защитника, который жалобу поддержал, а также показал, что ООО "Изобилие" признает свою вину только в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, исследовав материалы дела, а так же материалы дела об административном правонарушении, представленные Департаментом федеральной службы по надзору за земельными ресурсами и недропользованием по Северо-Западному федеральному округу, и доводы жалобы в их совокупности, прихожу к следующему.
Согласно положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ч. 2 ст. 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.
На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно пункту 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 N 525/67 рекультивации подлежат земли, в том числе нарушенные: при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом.
Статьей 34 Федерального закона от 10.07.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Так, согласно пункту 1 указанной статьи размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении иррациональном использовании плодородного слоя почвы, установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющим и земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Пунктом 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (вступил в силу 01.07.2015) предусмотрено, что проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов 1 - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для Обезвреживания и (или) размещения отходов 1 - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов 1 - V классов опасности, земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов 1 - V классов опасности является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих, планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.
Согласно ст. 32 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Изобилие" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 8.1, 8.2, ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу планового (рейдового) осмотра на земельном (лесном) участке, расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что ООО "Изобилие" осуществляет деятельность по сбросу (размещению) отходов в виде грунтовых масс с включением корневых систем деревьев (корней) непосредственно на почву земельного (лесного) участка.
Согласно Соглашению б/н от ДД.ММ.ГГГГ, ООО "Изобилие" обязуется на лесных участках в квартале 123 выдела 36,38 осуществить работы по выравниванию площади по существующему горизонту с использованием грунтов V класса опасности для окружающей среды для лесовосстановления согласно разработанным Проектом.
Согласно Проекта восстановления и благоустройства нарушенных земель, лесные участки, на которых предполагается произвести восстановление, нарушены в результате выемки песка и представляют собой карьер. Исполнитель работ ООО "Изобилие" обязуется произвести восстановление нарушенных земель методом заполнения пространства отходами V класса опасности для окружающей среды, образовавшихся при строительстве и землеройных работ, с последующей посадкой лесных культур.
В ходе проверки выявлено, что ООО "Изобилие" по вышеуказанному адресу осуществляет работы по технической рекультивации (восстановлению) земельного (лесного) участка путем засыпки карьера отходами грунта 5 класса опасности до спроектированных высотных отметок.
Вместе с тем, проекта рекультивации вышеуказанного земельного участка, паспортов отходов и документов, подтверждающих класс опасности отходов для окружающей среды, а так же положительного заключения государственной экологической экспертизы ООО "Изобилие" не имеет.
Таким образом, ООО "Изобилие" совершило административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 8.1, 8.2, ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.
Вина ООО "Изобилие" в совершении вышеуказанных правонарушений подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.
К доводу жалобы о том, что карьер создан не ООО "Изобилие", а иными лицами, суд относится критически, так как доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, не имеется.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ, являлись предметом оценки в Выборгском городском суде ЛО, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи, и не влияют на правильность вывода о виновности ООО "Изобилие" в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 8.1, 8.2, ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.
Таким образом, вывод должностного лица и судьи о наличии вины ООО "Изобилие" в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 8.1, 8.2, ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Оснований полагать, что Общество привлечено к административной ответственности дважды за одно и тоже правонарушение не имеется.
Представление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, начальника отдела надзора за земельными ресурсами и недропользованием Калько И.Н. от 01 сентября 2017 года исполнимо, не содержит указание на безусловное получение положительного заключения экспертизы в месячный срок.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные постановление и представление должностного лица и решение судьи как незаконные и необоснованные, по делу не установлено.
Вместе с тем, с учетом отсутствия обстоятельств отягчающих наказание, наличия смягчающего обстоятельства в виде совершения ООО "Изобилие" правонарушения впервые, частичного признания вины, иных заслужавающих внимания обстоятельств, прихожу к выводу, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ ООО "Изобилие" подлежит назначению наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкций ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, то есть в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, начальника отдела надзора за земельными ресурсами и недропользованием Калько И.Н. от 01 сентября 2017 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области Петрова Р.Ю. от 23 ноября 2017 года изменить, назначить ООО "Изобилие" наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В остальной части вышеуказанные постановление и решение, а так же представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению вышеуказанного административного правонарушения от 01 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка