Решение Верховного суда Республики Татарстан от 28 апреля 2021 года №7-1407/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 апреля 2021 года Дело N 7-1407/2021
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Багавиевой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Жумаева Миржона Султоновича на постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 16 марта 2021 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя Жумаева М.С., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 16 марта 2021 года гражданин Республики Узбекистан Жумаев М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель Жумаев М.С., не оспаривая свою виновность в совершении указанного административного правонарушения, просит постановление судьи изменить, исключив административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В судебном заседании заявитель Жумаев М.С. полностью поддержал доводы жалобы.
В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Жалоба подлежит отклонению.
Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Из содержания и смысла ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ч.ч.1, 2 и 3 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных ч.ч.3, 3.1, 3.2 и 4 ст.22 настоящего Федерального закона.
Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Как следует из ч.ч.1 и 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.
Из материалов дела усматривается, что 16 марта 2021 года, примерно в 08 часов 30 минут, в ходе проверки документов выявлено, что Жумаев М.С., будучи гражданином Республики Узбекистан, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, то есть в нарушение требований Федеральных законов от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", находится на территории Российской Федерации с нарушением установленных правил миграционного учета.
Как следует из представленных материалов, вышеназванные обстоятельства полностью подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении N 137 от 16 марта 2021 года, составленным в отношении Жумаева М.С. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д.2-3); рапортом сотрудника полиции Маслаховой С.А. об обстоятельствах совершения и условиях выявления правонарушения (л.д.6); письменным объяснением Жумаева М.С., где он полностью подтвердил факт правонарушения (л.д.4); сведениями из базы данных "Территория" и ФМС России АС ЦБДУИГ "Мигрант-1" в отношении Жумаева М.С. (л.д.9, 10-17); копиями национального паспорта на имя Жумаева М.С., миграционной карты и уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д.7-8), и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей городского суда в соответствии с требованиями ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, все собранные по делу доказательства приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства дела определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов судьи нижестоящей инстанции, не имеется.
Как видно из содержания протокола об административном правонарушении, Жумаеву М.С. вменено в вину нахождение на территории Российской Федерации без регистрации со 02 сентября 2018 года по настоящее время, то есть нарушение требований Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", что в свою очередь образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах противоправные действия заявителя Жумаева М.С. подлежат переквалификации на ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении в отношении Жумаева М.С. был составлен по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а судьей вышестоящей инстанции действия последнего были переквалифицированы на ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, не ухудшает положения лица, привлеченного к административной ответственности, и не противоречит требованиям п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. Такая позиция полностью согласуется с позицией, выраженной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Таким образом, совокупностью всех материалов дела полностью подтверждается факт совершения Жумаевым М.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и его виновность в этом.
Факт правонарушения заявителем Жумаевым М.С. не оспаривается.
Доводы жалобы заявителя о незаконном назначении ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в связи с тем, что при рассмотрении дела судьей нижестоящей инстанции не приняты во внимание и оценены надлежащим образом все обстоятельства дела, являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшегося судебного постановления нижестоящей инстанции и удовлетворения жалобы, поскольку административное наказание Жумаеву М.С. назначено с учетом требований, установленных ст.ст.3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, назначенное наказание соответствует санкции, предусмотренной ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что Жумаев М.С. со 02 сентября 2018 года находится на территории Российской Федерации с нарушением требований миграционного законодательства государства пребывания, официально не трудоустроен, следовательно, не имеет источника дохода. На территории Российской Федерации не проживают члены его семьи либо близкие родственники, которые являются гражданами Российской Федерации. То обстоятельство, что на территории Российской Федерации временно находятся его супруга и несовершеннолетние дети, которые являются гражданами Республики Узбекистан, не является основанием, препятствующим для назначения в отношении заявителя Жумаева М.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Исследование представленных материалов дела показало, что они не содержат доказательств, подтверждающих устойчивые социально-семейные связи Жумаева М.С., сложившиеся в Российской Федерации, которые в соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также положениями Федерального закона от 15 августа 1996 года N 144-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", не допускали бы вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права на уважение ее личной и семейной жизни и исключали бы применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Изложенное в совокупности позволяет прийти к выводу об отсутствии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Назначение Жумаеву М.С. такого административного наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Европейский Суд по правам человека в своей практике неоднократно указывал, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена и санкцией ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Оснований для признания административного наказания, назначенного Жумаеву М.С., чрезмерно суровым не имеется с учетом характера, тяжести и общественной опасности совершенного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, назначение судьей административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к Жумаеву М.С. такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Доводы заявителя о том, что отсутствие у него регистрации и право на проживание в Российской Федерации связано с трудностями, которые возникли из-за вспышки новой коронавирусной инфекции, основаны на неверной трактовке фактических обстоятельств дела, так как Жумаев М.С. длительное время продолжает находиться на территории Российской Федерации с нарушением требований миграционного законодательства и названные противоправные действия (бездействия) продолжают иметь место быть задолго до наступления определенных ограничительных мер, введенных с связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
Ссылка заявителя в своей жалобе на Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", является несостоятельным, поскольку заявитель Жумаев М.С. на территории Российской Федерации с нарушением требований закона находиться со 02 сентября 2018 года, сроки его законного нахождения на территории Российской Федерации истекли задолго до издания отмеченного Указа, следовательно, на него не распространяются положения названного Указа.
В настоящее время постановлением судьи нижестоящей инстанции Жумаеву М.С. назначено административное наказание в виде штрафа с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, что не противоречит положениям пп."б" п.2 Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 года "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)".
Из содержания представленных материалов дела видно, что после истечения срока законного нахождения на территории Российской Федерации заявителем Жумаевым М.С. не были приняты активные меры для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации либо для добровольного выезда из Российской Федерации, то есть он до 16 марта 2021 года продолжал незаконно находиться на территории Российской Федерации, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к требованиям российского национального законодательства.
Таким образом, вышеотмеченные доводы заявителя не являются правовым основанием для неприменения в отношении него административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, так как иностранный гражданин, не соблюдающий законные условия пребывания в Российской Федерации, не может считаться законно пребывающим на территории Российской Федерации.
Изложенные доводы жалобы заявителя не исключают факт нарушения им режима пребывания в Российской Федерации, они не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, поэтому не могут служить основанием для отмены или изменения постановления судьи и освобождения последнего от административной ответственности.
Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также не повлекли за собой вынесения незаконного судебного постановления и нарушения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Жумаев М.С. привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обжалуемое постановление судьи вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, оно является мотивированным, по своей структуре и содержанию соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в ходе производства по делу существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося судебного акта, не допущено.
Таким образом, обжалуемое постановление судьи подлежит изменению путем переквалификации противоправных действий Жумаева М.С. на ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, а в остальной части вышеназванное постановление судьи должно быть оставлено без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 16 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Жумаева Миржона Султоновича - изменить, переквалифицировать его действия на ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка