Решение Верховного суда Республики Татарстан от 28 ноября 2018 года №7-1404/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года Дело N 7-1404/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.
при секретаре судебного заседания Хасановой А.Ш.,
с участием прокурора отдела Прокуратуры Республики Татарстан Карпова К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Ренессанс" Писарева Артема Александровича на постановление судьи Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 3 сентября 2018 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ренессанс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 3 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Ренессанс" (далее по тексту - ООО "Ренессанс") привлечено к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, законный представитель ООО "Ренессанс" Писарев А.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда. В обоснование жалобы указывает, что юридическому лицу не было известно о проведении 7 августа 2018 года прокурорской проверки, копия решения прокурора на юридический адрес ООО "Ренессанс" не направлялась, а была вручена ему лишь 10 августа 2018 года. Следовательно умысла воспрепятствовать проведению проверки, не впустив сотрудника прокуратуры в помещение организации, у него не имелось. Указывает также, что на момент проверки ООО "Ренессанс" не располагалось по адресу: <адрес>, поскольку договор аренды помещения был расторгнут 6 августа 2018 года.
Выслушав законного представителя ООО "Ренессанс" Писарева А.А., поддержавшего жалобу по доводам, в ней изложенным, прокурора отдела Прокуратуры Республики Татарстан Карпова К.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что 7 августа 2018 года прокурором Алексеевского района Республики Татарстан принято решение о проведении проверки ООО "Ренессанс". Целью проверки являлось установление соблюдения юридическим лицом законодательства о пожарной безопасности, о лицензировании, санитарно-эпидемиологического, бюджетного законодательства, законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ, законодательства об оказании медицинской помощи.
Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 августа 2018 года, 7 августа 2018 года около 15 часов 00 минут помощник прокурора Алексеевского района Республики Татарстан совместно со специалистом межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому и Рыбно-Слободскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> и сотрудником ОМВД по <адрес> Республики Татарстан прибыли для проверки в ООО "Ренессанс", расположенный по адресу: <адрес>. Однако после предъявления служебного удостоверения сотрудника прокуратуры, а также решения о проверке и разъяснения цели проверки, помощник прокурора открывшим дверь консультантом не был допущен к проверке юридического лица.
Привлекая ООО "Ренессанс" к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, судья исходил из доказанности совершения юридическим лицом правонарушения, выразившегося в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Вместе с тем, с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела установлено, что основанием для проведения проверки в отношении ООО "Ренессанс" послужило поручение прокуратуры Республики Татарстан от 6 августа 2018 года N 7-62-2018 "О проведении проверки соблюдения законодательства негосударственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц" и решение прокурора Алексеевского района Республики Татарстан от 7 августа 2018 года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, прокурор вправе провести проверку конкретного хозяйствующего субъекта на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения им законов в том случае, если информация (факты) требуют принятия мер прокурорского реагирования.
В силу пункта 3 указанной статьи решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных норм действующего законодательства, указанное решение прокурора Алексеевского района Республики Татарстан о проведении проверки от 7 августа 2018 года уполномоченному представителю ООО "Ренессанс" было вручено лишь 10 августа 2018 года. Сведений о направлении копии указанного решения на юридический адрес ООО "Ренессанс" материалы дела также не содержат. Таким образом, доводы законного представителя юридического лица о том, что ему не было известно о предстоящей 7 августа 2018 года прокурорской проверке в отношении ООО "Ренессанс", не опровергаются материалами дела, а представленные доказательства в обоснование вины юридического лица не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ООО "Ренессанс", зная о проведении Прокуратурой Алексеевского района Республики Татарстан проверки соблюдения юридическим лицом требований законодательства, умышленно не допустило на проверку сотрудника прокуратуры, тем самым воспрепятствовав проведению проверки.
Ссылка судьи районного суда на статью 22 Закона о прокуратуре, согласно которой прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 указанного Федерального закона, иметь доступ к их документам и проверять исполнение законов, в данном случае не применима, поскольку указанное право прокурора предоставлено ему в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, тогда как материалы дела не содержат информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурорского реагирования, равно как как и отсутствуют в них сведения о каких-либо обращениях, поступивших в органы прокуратуры.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрены случаи, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из содержания статьи 26.1 КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Виновность в совершении административного правонарушения является одной из обязательных составляющих субъективной стороны состава административного правонарушения, без которой привлечь к административной ответственности не представляется возможным.
С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление судьи районного суда не доказаны, поскольку виновность ООО "Ренессанс" в совершении административного правонарушения не установлена.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о том, что постановление судьи Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 3 сентября 2018 года подлежит отмене, производство по данному делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Ренессанс" Писарева Артема Александровича удовлетворить.
Постановление судьи Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 3 сентября 2018 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ренессанс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: Шакурова Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка