Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 19 февраля 2021 года №7-140/2021

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 7-140/2021
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "АКЦЕНТ" Бонина А.Н. на решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2020, принятое по жалобе на вынесенное в отношении указанного юридического лица постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением должностного лица территориального органа Росприрод-надзора от 24.09.2020, оставленным без изменения решением судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2020, ООО "АКЦЕНТ" признано виновным в совершении административного право-нарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что оно, эксплуатируя оказывающий негативное воздействие на окружающую среду объект "Производственная база", расположенный в (адрес), поставленный на государственный учет в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воз-действие на окружающую среду, с присвоением ему кода N (номер) и III категории негативного воздействия на окружающую среду, в нарушение требований пункта 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказа Министерства природных ресурсов и эко-логии Российской Федерации от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля" в срок до 25.03.2020 не представило в указанный выше территориальный надзорный орган отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год по названному объекту.
Директор ООО "АКЦЕНТ" Бонин А.Н. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопросы об отмене вышеуказанных правоприменительных актов. В обоснование своих требований автор жалобы указывает, что у Общества отсутствовала обязанность по предос-тавлению отчета об организации производственного экологического контроля за 2019 год по объекту <данные изъяты> в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, так как, по мнению заявителя, указанный объект не соответствует критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержден-ным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 N 903.
Бонин А.Н., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмот-рения жалобы на постановление и решение по делу об административном право-нарушении, в суд автономного округа не явился, об отложении судебного засе-дания не ходатайствовал, однако его присутствие при рассмотрении жалобы не является обязательным. В связи с этим, учитывая положения части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поданная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие указан-ного лица.
Изучив жалобу и исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена админи-стративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умыш-ленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной ин-формации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воз-действия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обста-новке данных, полученных при осуществлении производственного экологичес-кого контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государст-венный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения эколо-гической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.
Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пред-ставлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответству-ющего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, установлена пунктом 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осу-ществления производственного экологического контроля утверждён Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74, Приложение N 2 (далее - Порядок).
Согласно пункту 1 Порядка отчет об организации и о результатах осуществле-ния производственного экологического контроля (далее - отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляю-щими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.
Пунктом 2 Порядка установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государствен-ному экологическому надзору, представляют отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осущест-вления деятельности.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государ-ственному экологическому надзору, представляют отчет в орган исполнитель-ной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.
Не предоставление в установленном порядке указанных сведений организа-цией, обязанной предоставлять такие сведения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Ко-декса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и винов-ность ООО "АКЦЕНТ" в совершении этого административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пересмотр настоящего дела в суде автономного округа показал, что судьёй районного суда в полной мере были проверены доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, дана оценка доказательствам вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьёй не допущено.
По настоящему делу установлено и самим юридическим лицом не отрицается, что последним отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в территориальный орган Росприроднадзора не предоставлялся. При этом не имеется оснований полагать, что ООО "АКЦЕНТ" были приняты все зависящие от него меры для соблюдения вышеприведённых нормативных требований.
Доводы законного представителя ООО "АКЦЕНТ", изложенные в жалобе на постановление и решение по делу об административном правонарушении, подлежат отклонению.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ предусмот-рено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (объекты I категории); объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду (объекты II категории); объекты, оказывающие незначи-тельное негативное воздействие на окружающую среду (объекты III категории); объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду (объекты IV категории).
В силу пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Феде-рации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказываю-щих негативное воздействие на окружающую среду, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 572 (далее - Правила).
Основанием для включения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 17 Правил). По результатам рассмотрения данной заявки юридическому лицу, индивидуальному предприни-мателю выдается свидетельство о постановке соответствующего объекта на го-сударственный учет или направляется уведомление с указанием причин отказа в постановке (пункты 20, 25 Правил).
Из материалов дела следует, что ООО "АКЦЕНТ" имеет лицензию на осу-ществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (л.д.68-70), эксплуа-тирует для этих целей объект "Производственная база", расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Кондинский район, (адрес), что подтверждается утверждённой директором ООО "АКЦЕНТ" 25.01.2019 программой производственного контроля данного объекта (л.д.37), названный объект был поставлен на государственный учёт как объект III категории негативного воздействия на окружающую среду, ему присвоен код "(номер)", о чём ООО "АКЦЕНТ" уполномоченным органом выдано соответствующее Свидетельство от 31.01.2017 N (номер) (л.д.71). Сведений об отзыве данного Свидетельства либо лицензии в материалах дела не имеется.
Поскольку указанный объект ООО "АКЦЕНТ" использовался при осущест-влении названным юридическим лицом лицензируемой деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению от-ходов I - IV классов опасности, постольку он соответствует критериям отнесения этого объекта к объектам, подлежащим федеральному государственному экологи-ческому надзору в соответствии с подпунктом "е" пункта 6 "Критериев опре-деления объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 N 903.
Учитывая указанные обстоятельства, у ООО "АКЦЕНТ" имелась обязан-ность ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным, предоставлять в тер-риториальный орган Росприроднадзора по месту осуществления деятельности отчет об организации и о результатах осуществления производственного эколо-гического контроля по вышеназванному объекту.
Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 489 утверждено Положение о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Положение).
Согласно пункту 1 Положения Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции данной Федеральной службы, в том числе на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В соответствии с пунктом 4.18 Положения Северо-Уральское межрегиональ-ное управление Росприроднадзора осуществляет прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
Таким образом, доводы заявителя о том, что ООО "АКЦЕНТ" не было обязано предоставлять отчёт об организации и о результатах осуществления производ-ственного экологического контроля по спорному объекту в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, являются несостоятельными.
Также суд автономного округа вопреки доводам заявителя не усматривает из оспариваемого решения, что судьёй районного суда на юридическое лицо была возложена обязанность предоставления доказательств его невиновности.
При таких обстоятельствах вынесенные в отношении ООО "АКЦЕНТ" право-применительные акты отмене, изменению не подлежат.
Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автоном-ного округа - Югры, принятое 16.12.2020 по жалобе на вынесенное в отношении ООО "АКЦЕНТ" постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя данного юридического лица - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков
КОПИЯ ВЕРНА:
судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Д.А. Першаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка