Решение Ленинградского областного суда от 11 января 2018 года №7-1400/2017, 7-9/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 7-9/2018
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального автономного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 130 гор. Челябинска" Машкиной М.А. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе от 11 августа 2017 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе от 11 августа 2017 года муниципальное автономное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N130 гор. Челябинска" (далее - МАОУ "СОШ N130 гор. Челябинска", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 октября 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе директор МАОУ "СОШ N130 гор. Челябинска" Машкина М.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что судом не были учтены доводы Учреждения относительно того, что действие санитарных правил, нарушение которых вменено Учреждению, не распространяются на проходящие в условиях природной среды слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней, а также на туристские походы любой продолжительности (не связанные с палаточным лагерем), походные бивуаки (места ночлегов туристов в походе). Также указывает на то, что выводы суда основаны на неверном толковании норм законодательства и неверной оценке представленных доказательств.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующем выводам.
Согласно оспариваемому постановлению, 25.07.2017 в период с 17:00 до 19:00 по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, п. Лейпясуо выявлены нарушения СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству и организации работы лагерей палаточного типа", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 14.05.2013 N2. На момент проверки не представлены личные медицинские книжки на взрослых сопровождающих - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6; не представлены справки на детей: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13; отсутствует разметка палаточного лагеря хорошо заметными знаками; используется вода из колодца СНТ без подтверждения качества безопасности; отсутствует журнал бракеража готовой продукции.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно материалам дела 25 июля 2017 года заместителем Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе в адрес директора Учреждения направлено определение о необходимости явки законного представителя Учреждения 28 июля 2017 года в 14 часов в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области по адресу Санкт-Петербург, ул.Ольминского, д.27 для рассмотрения материалов дела по проведению внеплановой проверки в соответствии с распоряжением N 47-01-05-7769/17 от 24.07.2017 года.
28 июля 2017 года протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Учреждения.
Направление вышеуказанного определения является ненадлежащим извещением Учреждения о составлении 28 июля 2017 года протокола об административном правонарушении, поскольку в указанном определении отсутствует информация о том, что 28 июля 2017 года в отношении Учреждения будет составлен протокол об административном правонарушении (отсутствует информация о факте составления протокола), и в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 28 июля 2017 года он составлен в г.Выборг, а не по адресу Санкт-Петербург, ул.Ольминского, д.27, указанному в вышеуказанном определении.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений.
При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе от 11 августа 2017 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 октября 2017 года, вынесенные в отношении МАОУ "СОШ N130 гор. Челябинска" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАОУ "СОШ N130 гор. Челябинска" подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу решения.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе от 11 августа 2017 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 октября 2017 года, вынесенные в отношении муниципального автономного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 130 гор. Челябинска" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу прекратить.
Судья
Судья: Петров Р.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка