Решение Новгородского областного суда от 04 июня 2020 года №7-139/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2020 года Дело N 7-139/2020
04 июня 2020 года судья Новгородского областного суда Комаровская Е.И. (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55 стр.1),
при секретаре Фроловой Е.В.
с участием защитника ООО "Новгородский бекон" Ивановой И.А., старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среда по Новгородской области Суслова И.Л.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО "Новгородский бекон" Ивановой И.А. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2020 года, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО "Новгородский бекон" на постановление N 03-108/2019 старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Суслова И.Л. от 19 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Новгородский бекон",
установил:
Постановлением N 03-108/2019 от 19 ноября 2019 года старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Суслова И.Л. (далее - должностное лицо, Управление росприроднадзора) ООО "Новгородский бекон" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Решением судьи Новгородского районного суда от 19 февраля 2020 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО "Новгородский бекон", вышеуказанное постановление должностного лица отменено. Дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе защитник Общества просит отменить решение судьи от 19 февраля 2020 года в части направления дела на новое рассмотрение и прекратить производство по делу о привлечении ООО "Новгородский бекон" к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в частности, на отсутствие допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении существенных нарушениях, которые могли бы служить основанием для направления судом дела на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора. Полагает, что, фактически установив отсутствие вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, суд должен был отменить постановление должностного лица и производство по делу прекратить по основаниям отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно защитником Общества заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.
Определением судьи от 04 июня 2020 года Обществу восстановлен срок на подачу жалобы на решение судьи Новгородского районного суда от 19 февраля 2020 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оснований для отмены решения суда не усматриваю.
Как установлено судом и следует из материалов дела, при проведении Управлением Росприроднадзора в период с 01 августа 2019 года по 16 сентября 2019 года в отношении ООО "Новгородский бекон" плановой выездной проверки выявлено нарушение требований пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившееся в том, что у Общества в период с 16 сентября 2018 года по 16 сентября 2019 года отсутствовал учет в области обращения с отходами в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - фермы по откорму свиней, расположенной по адресу: Новгородская область, Горское сельское поселение, вблизи д. Волот (объект 49-0153-0002777-П).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ (неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления), и привлечения к административной ответственности по указанной норме (постановление N 03-108/2019 от 19 ноября 2019 года).
Не соглашаясь с выводами должностного лица о нарушении требований пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Обществом в ходе проведения проверки представлялись Управлению Росприроднадзора сведения о том, что с июля 2018 года из-за вспышки вируса африканской чумы свиней деятельность фермы по откорму свиней, расположенной по адресу: Новгородская область, Горское сельское поселение, вблизи д. Волот (объект 49-0153-0002777-П) была остановлена.
Приходя к выводу о доказанности факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и вине в его совершении, должностное лицо исходило из того, что факт образования и размещения отходов от фермы в I и II кварталах 2019 года подтвержден представленными Обществом платежными поручениями N 4078 от 19 апреля 2019 года и N 7241 от 19 июля 2019 года о плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов данного объекта.
Отменяя вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества, судья районного суда исходил из того, что установленный пунктом 4 статьи 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду предполагает внесение такой платы в виде квартальных авансовых платежей (кроме четвертого квартала), в связи с чем факт внесения Обществом авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду в I и II кварталах 2019 года за размещение отходов фермы не может с достоверностью свидетельствовать о том, что юридическое лицо в обозначенный период непосредственно осуществляло деятельность по размещению отходов на указанном объекте.
Кроме того, судом установлено, что в отношении 2018 года (с 16 сентября 2018 года) вопрос осуществления Обществом деятельности по размещению отходов на свиноводческой ферме должностным лицом не исследовался и не нашел своего закрепления в вынесенном в отношении Общества постановлении по делу об административном правонарушении. При этом доводы и документы, представленные Обществом в обоснование сложившегося положения, оставлены должностным лицом без внимания и надлежащей оценки. В постановлении не приведены мотивы, по которым приняты во внимание одни и отвергнуты другие доказательства.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу положений пункта 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
Признав допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения, выразившиеся в не исследованности вопроса о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, судья правомерно вынесенное в отношении Общества постановление по делу об административном правонарушении отменил с направлением дела на новое рассмотрение.
Доводы жалобы о том, что отмеченные судом недостатки при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении Общества не могут признаваться существенными, обоснованными признать нельзя.
Определяя существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, как основание для отмены вынесенного по делу постановления об административном правонарушении с направлением дела на новое рассмотрение в орган, его вынесший, закон при этом не определяет перечень таких нарушений, указывая лишь на критерий отнесения таких нарушений к существенным - если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Именно указанными критериями руководствовался суд первой инстанции отменяя вынесенное должностным лицом Управления Росприроднадзора в отношении Общества постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, что применительно к данному делу является правильным.
Таким образом, приводимые защитником в жалобе доводы, основанием для отмены судебного решения служить не могут.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Новгородский бекон" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка