Решение Верховного суда Республики Татарстан от 28 ноября 2018 года №7-1385/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года Дело N 7-1385/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Латыповой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан - главного специалиста-эксперта отдела геологического надзора, надзора в сфере особо охраняемых природных территорий и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан Низамутдинова Ленара Гарафутдиновича на постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 03.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Нижнекамскнефтехим", проверив материалы дела, выслушав представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан Панкова А.П., Хисматуллину К.Л., защитников Ямкову С.Т., Ахмадиеву Г.М., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 03.10.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" (далее - ПАО "Нижнекамскнефтехим", общество) прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан - главный специалист-эксперт отдела геологического надзора, надзора в сфере особо охраняемых природных территорий и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (далее - административный орган) просит отменить постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 03.10.2018 ввиду существенных нарушений норм процессуального и материального права при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, неисследованности судьей обстоятельств дела.
Изучение материалов дела свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.
Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. При этом понятие "вредное вещество" в указанном законе не установлено. Такое понятие приведено в статье 1 Закона N 96-ФЗ. В частности, под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, содержащихся в атмосферном воздухе и оказывающих в определенных концентрациях вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Из материалов дела следует, что 22.08.2018 в 10 часов по результатам административного расследования, проведенного на основании определения от 03.08.2018 N .... в отношении ПАО "Нижнекамскнефтехим", выявлен факт нарушения правил охраны атмосферного воздуха путем осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: согласно протоколу аналитического контроля источников промвыбросов от 16.08.2018 N 384, представленному специализированной инспекцией аналитического контроля Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с источника загрязнения атмосферы (труба), расположенного в Здании решеток, биологических очистных сооружений цеха N 3406 нейтрализации и очистки промышленных сточных вод ПАО "Нижнекамскнефтехим" осуществляются фактические выбросы следующих вредных (загрязняющих) веществ: бензол 0,00064 г/с, этилбензол 0,000060 г/с, ксилол 0,00013 г/с, смесь углеводородов 0,0042 г/с; согласно протоколу аналитического контроля источников промвыбросов от 16.08.2018 N ...., представленному специализированной инспекцией аналитического контроля Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, с источника загрязнения атмосферы (труба), расположенного в Песколовках бытовых биологических очистных сооружений цеха N 3406 нейтрализации и очистки промышленных сточных вод, ПАО "Нижнекамскнефтехим" осуществляются фактические выбросы следующих вредных (загрязняющих) веществ: бензол 0,000067 г/с, этилбензол 0,000026 г/с, ксилол 0,000028 г/с, смесь углеводородов 0,00058 г/с, сероводород 0,000021 г/с, фенол 0,000013 г/с.
По факту выявленных нарушений 22.08.2018 должностным лицом административного органа в отношении ПАО "Нижнекамскнефтехим" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Составляя протокол по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО "Нижнекамскнефтехим", должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что обществом нарушены пункт 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ, пункт 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ, абзацы 3, 4, 5 пункта 9.10 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ПАО "Нижнекамскнефтехим" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда, ссылаясь на представленные обществом данные, свидетельствующие об осуществлении деятельности на основании разрешительной документации, указал, что административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не дана надлежащая оценка и не опровергнуты доводы ПАО "Нижнекамскнефтехим" о наличии действующего специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Однако такой вывод судьей городского суда сделан с нарушениями требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии со статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении кроме исследования представленных доказательств в случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из решения, судья городского суда, формально сославшись в нем на оценку собранных по делу доказательств, фактически уклонился от такой оценки доказательств по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из акта N 1876 рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством, здания сооружения, помещения, усматривается, что объекты негативного воздействия на окружающую среду Песколовки бытовые и Здание решеток введены в эксплуатацию 30.12.2016.
Разрешение N В.43.76.16.60 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) ПАО "Нижнекамскнефтехим" получено на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан от 28.04.2016 N 247-в/н.
Следовательно, объекты негативного воздействия на окружающую среду Песколовки бытовые и Здание решеток введены в эксплуатацию после получения разрешения N В.43.76.16.60 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).
Кроме того, в материалах дела имеется служебная переписка, из содержания которой следует, что установка обезвоживания осадков БОС имеет Песколовку источник N 4600 (организованный) при этом осуществляется выброс - Бензола (0602), сероводорода, смеси углеводородов пред. С 1-с 5, амиленов (смесь изомеров). От цеха N 3406 "нейтрализации и очистки промышленных сточных вод" ПАО "Нижнекамскнефтехим" выброс бензола осуществляется от следующих источников: Песколовка и Центрифуга ОГШ 1101 источник N 4600 (организованный); отстойник поз. 0-9/1-4 источник N 4797 (неорганизованный); ХЗК-2 источники 4991, 4992, 4993 (организованные), 4994 (неорганизованный). Выброс этилбензола осуществляется от следующих источников: Отстойник поз. 0-9/1-4 источник N 4797 (неорганизованный); ХЗК-2 источники 4991, 4992, 4993 (организованные), 4994 (неорганизованный). Выброс ксилола осуществляется от следующих источников ХЗК-2 источники 4993 (организованные), 4994 (неорганизованный).
Вопросы о том, что ПАО "Нижнекамскнефтехим" не имеет разрешения на выброс по конкретным источникам загрязнения атмосферы и загрязняющим веществам судьей не исследовались. Какая-либо оценка указанным обстоятельствам судьей не дана.
Неисследованность указанных обстоятельств не дает оснований для того, чтобы сделать окончательный вывод о наличии оснований полагать об отсутствии признаков состава административного правонарушения и не позволяет рассматривать принятое процессуальное решение как законное и обоснованное.
Обжалуемое постановление судьи городского суда ссылок на них, оценку их достоверности и достаточности не содержит, выводы судьи основаны лишь на материалах, представленных лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Дополнительные доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, не запрашивались.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанные выше обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно и объективно рассмотреть дело и влекущими отмену постановления судьи городского суда.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, следует исходить из того, что судьей городского суда при рассмотрении дела не были исследованы все обстоятельства дела, материалы дела не исследованы в совокупности, то есть были допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об оценке доказательств, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу не истекли.
В связи с отменой постановления судьи городского суда и направлением дела на новое рассмотрение недопустимо обсуждение доводов жалобы, предопределяющих выводы о наличии или отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан - главного специалиста-эксперта отдела геологического надзора, надзора в сфере особо охраняемых природных территорий и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан Низамутдинова Ленара Гарафутдиновича удовлетворить.
Постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 03.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка