Решение Томского областного суда от 26 июня 2020 года №7-138/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 7-138/2020
Судья Томского областного суда Окунев Д.В., с участием должностного лица, вынесшего постановление - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Жебеневой Е.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Жебеневой Е.В. на решение судьи Каргасокского районного суда Томской области от 6 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении АО "Томскнефть" ВНК,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Жебеневой Е.В. от 7 ноября 2019 года АО "Томскнефть" ВНК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Представлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Жебеневой Е.В. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 7 ноября 2019 года на генерального директора АО "Томскнефть" ВНК Жаравина Р.Н. возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Каргасокского районного суда Томской области от 6 марта 2020 года указанные постановление и представление были отменены, материалы дела об административном правонарушении были возвращены на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора.
Не согласившись с таким решением судьи, должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Жебенева Е.В. обратилась в Томский областной суд с жалобой, указывая на следующее: на несогласие с выводами судьи районного суда об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и постановлении сведений о месте совершения административного правонарушения; на несогласие с выводами судьи районного суда о том, что указание в постановлении на договор аренды земельного участка от 4 сентября 2019 года является необоснованным с учетом даты совершения административного правонарушения - 20 мая 2020 года; на несогласие с выводами судьи районного суда о том, что должностным лицом при вынесении постановлении не дана оценка обстоятельствам, приведенным в письме АО "Томскнефть" ВНК от 24 октября 2019 года, в котором указано, что договор аренды на участке, где был обнаружен слив, не оформлялся; на несогласие с выводами судьи районного суда о том, что должностным лицом, рассмотревшим дело, не было установлено место совершения административного правонарушения; на несогласие с выводами судьи районного суда о том, что в постановлении не указано - при эксплуатации каких именно объектов капитального строительства было допущено несоблюдение экологических требований; на несогласие с выводами судьи районного суда о том, что в постановлении не раскрыта объективная сторона административного правонарушения, поскольку не указано - какие именно бездействия были совершены АО "Томскнефть" ВНК; на несогласие с выводами судьи районного суда о том, что должностным лицом не была проверена причастность иных лиц к несанкционированному сливу нефтесодержащей жидкости; на несогласие с выводами судьи районного суда о том, что должностным лицом, вынесшим постановление, был сделан вывод о ненадлежащем контроле руководства за действия подчиненных без указания ответственных лиц и истребования соответствующих документов.
В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Жебенева Е.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в жалобе основаниям.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Таким образом, указанная норма закона устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при: осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть указаны в том числе место совершения и событие административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В протоколе об административном правонарушении указывается на то, что правонарушение выразилось в несоблюдении АО "Томскнефть" ВНК экологических требований при эксплуатации трубопровода, однако в постановлении, вынесенном должностным лицом Управления Росприроднадзора, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, не указывается - при эксплуатации какого именно объекта капитального строительства АО "Томскнефть" ВНК не были соблюдены экологические требования.
Кроме того, в качестве места совершения административного правонарушения и в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица указано следующее: справа от дороги при следовании на куст N 3 на расстоянии 10 м от кустовой площадки на Лотынь-Яхском месторождении Каргасокского района, что не может рассматриваться в качестве надлежащего указания места совершения административного правонарушения, поскольку должностным лицом управления Росприроднадзора не указывается кадастровый номер, квартал, выдел земельного участка, либо географические координаты.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к верному выводу о необходимости отмены постановления в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с допущенными должностным лицом Управления Росприроднадзора существенными нарушениями процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом Управления Росприроднадзора в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, так же подлежало отмене.
Вместе с тем, как это следует из материалов дела, в качестве даты совершения административного правонарушения должностным лицом Управления Росприроднадзора при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления указывается 20 мая 2020 года.
Таким образом, после вынесения судьей районного суда обжалуемого решения по делу об административном правонарушении, на день рассмотрения жалобы на решение судьи Каргасокского районного суда Томской области годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.6 КоАП РФ, истек, в связи с чем дело не может быть возвращено на новое рассмотрение в административный орган, решение судьи районного суда в этой части подлежит изменению, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Каргасокского районного суда Томской области от 6 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении АО "Томскнефть" ВНК, изменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении АО "Томскнефть" ВНК, прекратить по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в остальном решение судьи Каргасокского районного суда Томской области от 6 марта 2020 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Жебеневой Е.В. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда Д.В. Окунев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка