Решение Новгородского областного суда от 15 декабря 2020 года №7-138/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 7-138/2020
15 декабря 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ООО "М..." <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <...> на постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 09 октября 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "М...", расположенного по адресу: <...>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
15 июня 2020 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <...> в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М..." (далее - ООО "М...", общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.
Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "М..." переданы для рассмотрения по подведомственности в Окуловский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 10 июля 2020 года общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Новгородского областного суда от 18 августа 2020 года постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 10 июля 2020 года, вынесенное в отношении ООО "М..." по данному делу, отменено с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Окуловский районный суд Новгородской области.
По результатам повторного рассмотрения дела постановлением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 09 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "М...", прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в соответствии с частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды <...> не соглашается с постановлением судьи районного суда и просит его отменить, приводя доводы о доказанности обстоятельств совершения административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении обществом требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а также вины указанного юридического лица в нарушении пункта 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 6.9, 6.13, 6.14 Свода правил СП 320.1325800.2017 "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 N 1555/пр, поскольку объект размещения отводов, эксплуатируемый ООО "М...", не обеспечен освещением, территория объекта размещения отводов не огорожена, на въезде на объект размещения отводов отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных применению в установленном порядке.
Срок обжалования постановления соблюден.
Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды <...> в судебное заседание не явилась.
Защитник ООО "М..." <...> в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считала состоявшееся пол делу постановление о прекращении производства по делу законным и обоснованным.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "М..." <...>, судья приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по поручению прокуратуры Новгородской области прокуратурой Окуловского района проведена проверка доводов заявления регионального отделения Российской объединенной демократической партии "Яблоко" о нарушениях требований законодательства при эксплуатации свалки твердых бытовых отходов на территории Окуловского района Новгородской области.
В результате проведенной проверки установлено, что на территории Окуловского района по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Окуловское городское поселение, юго-восточная часть кадастрового квартала <...>, от ориентира жилого дома N<...> ул. <...> г.Окуловка <...> км восточнее, от ориентира д.<...> км северо-западнее, расположен объект размещения отходов (далее - ОРО), собственником которого является Муниципальное образование Окуловский муниципальный район.
В соответствии с договором аренды от 11 октября 2019 года, заключенным сроком на 10 лет с администрацией Окуловского муниципального района, ООО "М..." осуществляет временное владение и пользование вышеуказанным ОРО, назначение - свалка, площадью 43 176,8 кв.м., с земельным участком, в пределах которого расположено сооружение, с видом использования - для осуществления деятельности по сбору и размещению, утилизации твердых отходов III - V классов опасности.
В государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) данному объекту размещения (захоронения) отходов Окуловского района присвоен номер: <...>; данному объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, присвоен код - <...>.
В соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 30 ноября 2017 года <...>, выданной Управлением Росприроднадзора по Новгородской области, общество имеет право на осуществление работ по захоронению отходов при осуществлении деятельности на указанном ОРО.
Из протокола об административном правонарушении, составленном 15 июня 2020 года в отношении ООО "М...", следует, что названным юридическим лицом в нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды эксплуатируется объект размещения (захоронения) отходов Окуловского района, территория которого не огорожена, не обеспечена освещением, а на въезде на ОРО отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке.
Приведенные обстоятельства послужили поводом для квалификации действия ООО "М..." по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ.
Приходя к выводу об отсутствии в деянии ООО "М..." состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что объект размещения (захоронения) отходов Окуловского района по своему назначению является свалкой, требования к эксплуатации которого установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года. При этом, собственником свалки является Администрация Окуловского муниципального района, соответственно, ООО "М..." не является лицом, ответственным за надлежащее состояние объекта размещения отходов (свалки), в частности, не несет ответственность за соблюдение требований к устройству полигонов твердых коммунальных отходов, установленных пунктами 6.9, 6.13-6.14 Сводом правил "СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация".
Между тем, с обжалуемым судебным постановлением согласиться нельзя, поскольку приведенные выводы судьи районного суда сделаны без учета требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. К таким обязанностям относится соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами (абзац первый пункта 1).
Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка обращения с веществами и отходами на разных стадиях их существования статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, виновных в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Согласно части 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Указанная статья не содержит указаний на специальные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть гражданин, индивидуальный предприниматель, должностное или юридическое лицо, ответственные за соблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.
В статье 1 Закона об отходах производства и потребления определено понятие "размещения отходов", включающее хранение и захоронение отходов, которые, в свою очередь, заключаются в складировании отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (хранение) и изоляции отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (захоронение отходов).
Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления, пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в порядке, установленном Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 года N 1062, которым установлены требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в частности, условие о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.
Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах (на объектах обезвреживания и (или) размещения отходов), соответствующих установленным требованиям.
Как указано выше, обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, которые содержатся, в том числе, в Своде правил "СП 320.1325800.2017. Полигоны твердых коммунальных отходов: проектирование, эксплуатация и рекультивация".
Пункты 6.9, 6.13-6.14 названного Свода правил содержат требования к устройству эксплуатируемого объекта размещения отходов: территория полигона должна быть огорожена; территория вспомогательной (хозяйственной) зоны должна быть обеспечена освещением по постоянной схеме, суточные карты освещаются по временной схеме; на выезде из полигона ТКО предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке. Размеры бетонной ванны должны быть такими, чтобы обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
При этом, из материалов дела следует, что прокуратурой Окуловского района сделан вывод о несоответствии эксплуатируемого обществом объекта размещения отходов установленным требованиям в части правил устройства полигонов твердых коммунальных отходов.
Кроме того, объект размещения (захоронения) отходов Окуловского района является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения и обезвреживания отходов и не относится к свалкам, понятие которых приведены в ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения".
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имелось, поскольку ООО "М..." является лицом, эксплуатирующим объект размещения (захоронения) твердых отходов, и при установлении факта несоблюдения им требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления признается субъектом административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанным фактам в судебном решении не дана надлежащая оценка.
Таким образом, при вынесении постановления юридически значимые обстоятельства судьей не проверены, доводам участников производства и имеющимся в деле доказательствам надлежащей правовой оценки не дано.
Допущенные судьей районного суда нарушения требований закона являются существенными, поскольку повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 09 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "М..." подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд.
При новом рассмотрении дела судье районного суда необходимо учесть изложенное, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять судебный акт в соответствии с нормами действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 09 октября 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "М..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, отменить; возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Окуловский районный суд Новгородской области.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка