Решение Верховного суда Республики Татарстан от 28 ноября 2018 года №7-1381/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года Дело N 7-1381/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания В.В. Рязанове, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью "Теплоника-М" Николая Валерьевича Морозова на постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 октября 2018 года, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Н.В. Морозова,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 октября 2018 года, общество с ограниченной ответственностью "Теплоника-М" (далее по тексту - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник общества Н.В. Морозов просит отменить судебное постановление по данному делу, производство по делу прекратить, поскольку Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" не устанавливает обязанность заказчика работ по проверке контрагентов по договору на наличие аттестации, Также в жалобе указывает на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующим.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.
Согласно части 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Приказом Минкультуры России от 05.05.2012 N 474 утвержден Порядок проведения аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей.
Как следует из материалов дела, ООО "Теплоника-М" осуществляя деятельность по адресу: офис N 5 дома 2 по улице Родины города Казани Республики Татарстан, в ходе исполнения обязательств по договору N532, заключенному с Государственным автономным учреждением Чувашской Республики дополнительного профессионального образования "Институт усовершенствования врачей" Министерства здравоохранения Чувашской Республики осуществил разработку проектно-сметной документации по объекту культурного наследия регионального значения "Здание первого в Поволжье научного центра по борьбе с трахомой (памятник архитектуры конструктивизма), 1937 год", расположенного по адресу: Республика Чувашия, город Чебоксары, улица М.Сеспеля, дом 27, сотрудниками, не аттестованным федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, тем самым допустив нарушения требований части 6 статьи 45 Федерального закона Российской Федерации N73 от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации".
Изучив материалы дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях (бездействиях) общества имелось, и имелся факт его совершения.
Данный вывод судьи районного суда является правильным.
Наличие указанных выше нарушений требований подтверждается: протоколом об административном правонарушении N69 от 6 сентября 2018 года; договором подряда N532 от 21 декабря 2017 года; актом приема-сдачи проектно-сметной документации от 22 декабря 2017 года к данному договору; актом государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального наследия "Здание первого в Поволжье научного центра по борьбе с трахомой (памятник архитектуры конструктивизма), 1937 год"; распечаткой с официального портала Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) сведений об исполнении договора N521258032088170000090000, размещенных 28 февраля и 5 июля 2018 года; копией проектной документации на проведение работ по договору; распечатками с информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" реестра аттестованных специалистов, размещенного на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации; сведениями из ЕГРЮЛ о юридическом лице, достоверность которых не вызывает сомнений.
Из представленных доказательств усматривается, что обществом допущены нарушения законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.
При этом у общества имелась возможность для соблюдения указанных требований законодательства, однако эти требования были проигнорированы.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия общества правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.
Как следует из материалов дела, общество не предприняло мер по выполнению обязательных требований для сохранения объекта культурного наследия. Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у общества имелась.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Постановление о привлечении к административной ответственности общества за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенные юридическим лицом нарушения нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признании данного правонарушения малозначительным оснований не имеется.
Административное наказание назначено обществу в соответствии с правилами статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является разумным, справедливым и соразмерным содеянному.
Следовательно, обжалуемый судебный акт является обоснованным, все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выяснены и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 октября 2018 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Теплоника-М" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Теплоника-М" Н.В. Морозова - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители.
Судья: Р.М. Нафиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка