Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 7-137/2021
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 7-137/2021
Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гальцова ФИО8 на постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 14 мая 2021 года (мотивированное постановление изготовлено 17 мая 2021 года), вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Гальцова ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 14 мая 2021 года (мотивированное постановление изготовлено 17 мая 2021 года) индивидуальный предприниматель Гальцов ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, индивидуальный предприниматель Гальцов К.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 14 мая 2021 года (мотивированное постановление изготовлено 17 мая 2021 года) отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просит производство по делу прекратить,
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Гальцова К.В., его защитника по ордеру адвоката Ефанова А.Н., проверив доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель Гальцов К.В. осуществляет предпринимательскую деятельность в пивном баре "Фисташка", расположенном по адресу: <адрес>.
В феврале 2021 года Иордакий Е.М. по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем Гальцовым К.В. работала продавцом в пивном баре "Фисташка". Согласно приказу начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 15 февраля 2021 года N 25 о проведении 15 февраля 2021 года проверки соблюдения предприятиями общественного питания города Ельца мер по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, начальником отдела административной практики и контроля ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в период с 13 час. 45 мин. до 14 час. 16 мин. при проведении проверки в пивном баре "Фисташка" выявлены нарушения: продавец Иордакий Е.М. находилась на рабочем месте без медицинской маски, закрывающей нос и рот, отсутствовало прозрачное ограждение (экран) отделяющее рабочее место для снижения риска заражения от посетителей, не применялась бактерицидная лампа.
15 февраля 2021 года должностным лицом Гаракишиевым И.В. вынесено определение о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Гальцова К.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен 26 марта 2021 года в отсутствие индивидуального предпринимателя Гальцова К.В.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Согласно статье 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно подпунктам 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что 14 мая 2021 года судья городского суда рассмотрел дело в отношении индивидуального предпринимателя Гальцова К.В. в его отсутствие, указав, что он извещался о судебном заседании надлежащим образом.
Вместе с тем, с такими выводами согласиться нельзя.
Согласно положений подпунктов 1- 2 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Из материалов дела следует, что 30 апреля 2021 года состоялось судебное заседание по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в судебное заседание индивидуальный предприниматель Гальцов К.В. не явился. По результатам судебного разбирательства судьей Елецкого городского суда вынесено определение об отложении судебного заседания на 7 июня 2021 года на 15 часов 00 минут (л.д. 87).
Извещение о рассмотрении дела направлено в адрес индивидуального предпринимателя Гальцова К.В. 30 апреля 2021 года.
11 мая 2021 года судьей Елецкого городского суда Липецкой области вынесено определение о переназначении рассмотрение дела на 14 мая 2021 года на 12 часов 00 минут.
Защитник индивидуального предпринимателя Гальцова К.В. адвокат по ордеру Ефанов А.Н. о рассмотрении дела извещен 12 мая 2021 года телефонограммой. Телеграмма, направленная в адрес индивидуального предпринимателя Гальцова К.В. 12 мая 2021 не доставлена, квартира закрыта, адресат за телеграммой не явился.
Гальцовым К.В. в суд представлены документы: направление N 46 на консультацию в Липецкую областную клиническую больницу от 11 мая 2021 года, выписка из истории болезни из которой следует, что по направлению от 11 мая 2021 года, Гальцов К.В. поступил на стационарное лечение 13 мая 2021 года, выписался 17 мая 2021 года. Указанные обстоятельства подтверждаются выписным эпикризом из истории болезни N 5657/1 ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница" из которого следует, что 13 мая 2021 года произведена операция. Электронный больничный лист N 910062601593 с 13 мая 2021 года по 17 мая 2021 года закрыт, Гальцов К.В обязан приступить к работе 18 мая 2021 года.
При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что привлекаемое к административной ответственности лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, по материалам представленного на рассмотрение дела опровергнуть не представляется возможным.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Елецкого городского суда Липецкой области не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, выразившиеся в рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица без данных о надлежащем извещении, в связи с чем, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются длящимися.
Исходя из вышеприведенных положений частью статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Гальцова К.В. к административной ответственности, обнаружены 15 февраля 2021 года. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения названного лица к административной ответственности истекал 15 мая 2021 года.
В силу части 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Из пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.
Согласно материалам дела резолютивная часть постановления оглашена судьей 14 мая 2021 года, вместе с тем, названное постановление в окончательной форме изготовлено 17 мая 2021 года.
Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения индивидуального предпринимателя Гальцова К.В. к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.
Таким образом, постановление судьи вынесено по истечении срока давности привлечения индивидуального предпринимателя Гальцова К.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи городского суда подлежит отмене, поскольку на момент рассмотрения жалобы в Липецком областном суде истек предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ и вопрос о виновности обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 14 мая 2021 года (мотивированное постановление изготовлено 17 мая 2021 года), вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Гальцова ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья подпись А.И. Долбнин
Копия верна:
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
