Решение Томского областного суда от 21 мая 2020 года №7-137/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 7-137/2020
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Цыганковой Надежды Анатольевны на постановление главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель N 320 от 11.12.2019 и решение Томского районного суда Томской области от 05.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Цыганковой Н.А.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель N 320 от 11.12.2019 Цыганкова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 9 000 руб.
Решением судьи Томского районного суда Томской области от 05.03.2020 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимся по делу актами, Цыганкова Н.А. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что незаконно привлечена к административной ответственности, поскольку принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, использует по целевому назначению - для жилищного строительства, а находящиеся на нем два грузовых автомобиля с прицепами (государственные регистрационные знаки /__/, /__/) принадлежат ей на праве собственности и используются для благоустройства земельного участка и строительства дома. Указывает, что данное обстоятельство в полной мере подтверждается полученным ею разрешением на строительство, а также показаниями свидетелей П., Ш. Обращает внимание, что имеющиеся на земельном участке колеса (зимняя резина) используются для принадлежащих ей автомобилей в зимний период времени. Ссылается на то, что на земельном участке с кадастровым номером /__/ имеется объект недвижимого имущества - жилой дом, внутри которого находятся две кровати, металлическая печь, кухонные принадлежности и который используется ею для временного проживания, ввиду отсутствия в настоящее время финансовой возможности по построению основного дома. Утверждает, что в настоящее время на принадлежащем ей земельном участке отсутствуют автомобили посторонних лиц, в связи с чем, вывод о том, что земельный участок используется как автостоянка, не обоснован.
В судебном заседании защитник Цыганковой Н.А. Дорошенко О.В. доводы жалобы поддержал, по основаниям, изложенным в ней.
Жалоба рассмотрена в отсутствие иных участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших.
Выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Согласно п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.
Согласно выписке ЕГРН от 01.10.2019, земельный участок площадью /__/ кв.м., с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, принадлежит на праве собственности Цыганковой Н.А. и относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для жилищного строительства.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Л. N 1473-р была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Цыганковой Н.А. с целью проверки устранения выявленного нарушения земельного законодательства в соответствии с предписанием об устранении выявленного нарушения земельного законодательства N 1 от 23.01.2019 (в редакции определения о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства от 18.06.2019).
В ходе проведения 21.10.2019 проверки установлено, что указанный земельный участок имеет ограждение по всему периметру в виде металлических столбов и металлопрофиля, на его территории расположены деревянные строения, металлические вагончики, металлический каркас строения (сооружения), грузовые автомобили (государственные регистрационные знаки /__/, /__/), а также прицепы для грузовых автомобилей, складированы газовые баллоны, колеса для грузовых автомобилей, металлические конструкции.
По результатам проведенной проверки 21.10.2019 был составлен акт, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером /__/ использовался Цыганковой Н.А. не по целевому назначению - "для жилищного строительства", а для размещения грузовой автотехники (грузовых автомобилей, прицепов к ним, запасных частей).
Усмотрев в деянии Цыганковой А.Н. наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ государственным инспектором г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель П. в отношении Цыганковой А.Н. 13.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении, а 11.12.2019 главным государственным инспектором г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б. вынесено постановление о назначении административного наказания.
Вопреки доводам жалобы факт совершения Цыганковой А.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в административном материале, а именно: выпиской из ЕГРН от 01.10.2019; актом проверки от 21.10.2018 и приложенной к нему фототаблицей; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N 142 от 21.10.2019 и иными исследованными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют и защитой не представлено доказательств того, что вид разрешенного использования упомянутого земельного участка на момент выявления административного правонарушения изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий возможность размещения на земельном участке грузовой автотехники (грузовых автомобилей и прицепов для грузовых автомобилей).
Таким образом, должностное лицо административного органа, судья районного суда сделали правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового использования земельного участка, установленного требованиями ст. 42 ЗК РФ.
Учитывая изложенное, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях Цыганковой А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ЗК РФ в порядке реализации положений ч. 1 ст. 9 и ч. 1, 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению и категории, согласно которому и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 N 13-П; определения от 24.12.2013 N 2153-О, от 24.03.2015 N 671-О, 23.06.2015 N 1453-О и 28.02.2017 N 433-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст. 42 ЗК РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017 N 1919-О, от 27.09.2018 N 2347-О).
Довод жалобы о том, что расположенные на земельном участке Цыганковой Н.А. грузовые автомобили принадлежат ей на праве собственности и используются для благоустройства данного земельного участка и строительства дома, согласно виду разрешенного использования, состоятельным не является.
Так, в материалах дела имеется копия ПТС /__/, подтверждающий факт принадлежности Цыганковой Н.А. на праве собственности грузового автомобиля "Камаз 5410" с государственным регистрационным знаком /__/. Сведений о правообладании заявителем иными транспортными средствами, в том числе и прицепами, находящимися на данном земельном участке, в деле не имеется. Более того, из анализа доказательств, имеющихся в материалах дела, следует, что строительство жилого дома на территории указанного земельного участка не осуществляется, что подтверждается отсутствием на момент проверки на земельном участке строительных материалов, а также пояснениями самой Цыганковой Н.А., изложенными в жалобе, согласно которым начать строительство дома в настоящее время она не может из-за финансовых трудностей.
Таким образом, совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела свидетельствует о том, что став собственником земельного участка с 03.04.2017, Цыганкова Н.А., вплоть до проведения проверки 21.10.2019, каких-либо капитальных объектов недвижимости на данном участке не построила, более того, нарушив код классификатора 2.1 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, разместила по всему периметру участка металлические столбы и металлопрофиль, деревянные строения, металлические вагончики, металлический каркас строения (сооружения), грузовые автомобили и прицепы, газовые баллоны, колеса для грузовых автомобилей, металлические контракции, что, вопреки доводу жалобы, в полной мере свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению и, как следствие, виновности Цыганковой Н.А. в инкриминируемом ей правонарушении.
Все доказательства, положенные в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, судьей районного суда не выявлено, таковых не установлено и судьей областного суда.
Постановление о привлечении Цыганковой Н.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Цыганковой Н.А. с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель N 320 от 11.12.2019 и решение Томского районного суда Томской области от 05.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Цыганковой Надежды Анатольевны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка