Решение Новгородского областного суда от 05 июня 2020 года №7-137/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2020 года Дело N 7-137/2020
05 июня 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью "Н..." <...>, представителя Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Н..." <...> на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2020 года, которым оставлено без изменения постановление <...> старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу <...> от 08 ноября 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н..." о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
установил:
01 октября 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области <...> в отношении ООО "Н..." (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.
Постановлением <...> старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу <...> от 08 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2020 года, Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе Общество не соглашается с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда и просит их отменить и прекратить производство по делу, приводя доводы об отсутствии у юридического лица обязанности подготовить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также указывая на допущенные при проведении плановой проверки и осуществлении производства по делу об административном правонарушении нарушения норм материального и процессуального права.
Срок обжалования постановления юридическим лицом соблюден.
В судебном заседании защитник Общества с ограниченной ответственностью "Н..." <...> поддержала доводы жалобы, ссылаясь на позицию юридического лица об отсутствии в действиях ООО "Н..." состава административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что не поддерживает жалобу в части приведенных в ней доводов о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении плановой проверки, учитывая, что 28 мая 2019 года вступило в законную силу решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 февраля 2020 года N <...>, которым отказано в удовлетворении заявления ООО "Н..." к Северо-западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным распоряжения (приказа) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области о продлении плановой выездной проверки юридического лица от 28 августа 2019 <...>, несоответствующего указанному выше Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу <...> не согласился с доводами жалобы, представил письменные пояснения, считал привлечение ООО "Н..." к административной ответственности законным и обоснованным.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Новгородской области на основании распоряжения <...> от 19 июля 2019 года во исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, согласованного прокуратурой Новгородской области, с привлечением экспертов ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному округу" филиала ЦЛАТИ по Новгородской области проведена плановая выездная проверка Общества в рамках федерального экологического надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, земельного надзора, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ, а также федерального государственного надзора за геологическим, рациональным использованием и охраной недр.
Согласно распоряжению <...> от 19 июля 2019 года задачами проверки является надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления.
Срок проведения проверки, установленный в период с 01 августа 2019 года по 28 августа 2019 года, продлен распоряжением <...> от 28 августа 2019 года на 13 рабочих дней с 29 августа 2019 года по 16 сентября 2019 года, включительно.
По результатам проверки составлен акт <...> от 16 сентября 2019 года, в котором зафиксировано, что при осуществлении хозяйственной деятельности ООО "Н..." эксплуатирует свиноводческий комплекс, расположенный по адресу: деревня <...> Новгородский район и область, который внесен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кода <...> и отнесен к объектам I категории.
В результате деятельности Общества на вышеуказанном объекте в 2018, 2019 годах образовывались отходы производства и потребления I, IV и V класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); смет с территории предприятия малоопасный (код по ФККО 7 33 390 01 71 4); обрезки и обрывки смешанных тканей (код по ФККО 3 03 111 09 23 5).
Факт образования и размещения отходов подтверждается журналами первичного учета отходов ООО "Н..." для свиноводческого комплекса, расположенного в деревне <...> Новгородского района и области за 1 и 2 кварталы 2019 года.
В 2018 году образование и размещение отходов от эксплуатации указанного свиноводческого комплекса подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, утвержденной генеральным директором Общества от 01 марта 2019 года.
Однако, разработанный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее также - ПНООЛР) для объекта I категории - свиноводческого комплекса, находящего по указанному выше адресу, у юридического лица ООО "Н..." отсутствует.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении ООО "Н..." протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности по указанной норме.
17 июня 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в частности, по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ квалифицируется неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.
Образование отходов и деятельность по обращению с отходами, на которые не установлены нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов, является нарушением требований статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).
Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 24 Закона об охране окружающей среды).
Лимит на размещение отходов представляет предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (статья 1 Закона об отходах производства и потребления).
Статьей 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 219-ФЗ) внесены изменения в статью 18 Закона об отходах производства и потребления, которые вступили в законную силу 01 января 2019 года.
В соответствии со статьей 18 Закона об отходах производства и потребления установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды (пункты 2 и 3 статьи 18).
Довод жалобы об отсутствии у Общества обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до получения им комплексного экологического разрешения является несостоятельным.
Как указано выше, свиноводческий комплекс ООО "Н..." в дер. <...> Новгородского района поставлен на государственный учет как объект негативного воздействия на окружающую среду I-й категории.
В силу введенной в действие с 01 января 2019 года статьи 31.1 Закона об охране окружающей среды, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (КЭР).
Переходные положения по срокам получения комплексного экологического разрешения установлены пунктами 6 и 7 статьи 11 Закона N 219-ФЗ.
Принимая во внимание указанные нормы, Общество, эксплуатирующее объект негативного воздействия на окружающую среду I-й категории, в срок до 1 января 2025 года обязано получить комплексное экологическое разрешение (КЭР).
При этом, до получения КЭР юридическое лицо не освобождается от исполнения обязанности, установленной в статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", - разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение.
В частях 1 и 1.1 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ указано, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50 и с 1 января 2019 года применяется в части, не противоречащей действующему законодательству.
С учетом изложенного, хозяйствующий субъект вправе обратиться в уполномоченный орган за выдачей или переоформлением имеющейся разрешительной документации.
Вопреки позиции защиты ООО "Н..." должно разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые после утверждения будут действовать до дня получения комплексного экологического разрешения. При этом, у юридического лица в период с 01 января 2019 года и на день проведения проверки имелась реальная разработать ПНООЛР и возможность получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Утверждения защитника об отмене законодателем обязанности хозяйствующих субъектов получать разрешительные документы и автоматическом продлении такой документации без учета срока их действия противоречат приведенным выше нормативным требованиям.
При проведении плановой проверки требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) соблюдены.
Судом установлено, что плановая выездная проверка в отношении Общества была проведена в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет".
Распоряжение о проведении плановой выездной проверки <...> от 19 июля 2019 года получено Обществом 22 июля 2019 года, проверка проводилась в период с 01 августа 2019 года по 28 августа 2019 года и срок проведения проверки составлял 20 рабочих дней.
28 августа 2019 года руководителем Управления Росприроднадзора по Новгородской области вынесено распоряжение <...> о продлении срока проведения плановой выездной проверки на срок 13 рабочих дней.
Заверенная копия распоряжения о продлении плановой выездной проверки юридического лица получена Обществом 03 сентября 2019 года.
Поскольку продление срока проведения проверки было обусловлено необходимостью получения результатов исследования отобранных проб и их анализа для принятия мер реагирования, что соответствует положениям части 3 статьи 13 Закона N 294-ФЗ, у суда отсутствовали основания для вывода о нарушении Управлением Росприроднадзора по Новгородской области требований пункта 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ в части превышения установленных законом сроков проведения плановой выездной проверки.
Для ознакомления с атом проверки <...> от 16 сентября 2019 года представитель юридического лица не явился; копия акта проверки <...> получена Обществом 17 сентября 2019 года.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора и судья районного суда объективно сочли, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина юридического лица во вмененном правонарушении и факт его совершения подтверждаются, в том числе актом проверки <...> от 16 сентября 2019 года.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Вопреки доводам жалобы действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Постановление о привлечении ООО "Н..." к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом требований статьи 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности и не является чрезмерно суровым, оснований для признания его несправедливым и смягчения не имеется.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, в связи с чем установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
Административное наказание назначено Обществу в минимальных пределах санкции части 7 статьи 8.2 КоАП РФ, его нельзя признать чрезмерно суровым, оно является справедливым и соразмерным характеру совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельствам.
Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение применению в данном деле не подлежат.
Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа предупреждением, поскольку выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем создается угроза причинения вреда.
Не установлено оснований для снижения размера административного штрафа и назначения наказания ниже низшего предела в порядке, предусмотренном частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая, что исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО "Н...", которые позволили бы назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 7 статьи 8.2 КоАП РФ, не имеется.
Доказательств, подтверждающих довод об исключительных финансовых обстоятельствах, не позволяющих исполнить назначенное наказание, не представлено.
Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное ООО "Н..." административное правонарушение могло было быть признано малозначительным, также не установлено. Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления представляют повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.
Правонарушение, совершенное Обществом характеризуется высокой степенью общественной опасности.
При таких обстоятельствах, решение суда, принятое в отношении ООО "Н...", является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения; жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Н..." - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка