Решение Тамбовского областного суда от 14 мая 2018 года №7-137/2018

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2018 года Дело N 7-137/2018
Судья Тамбовского областного суда Уваров В.В., рассмотрев протест прокурора Октябрьского района г. Тамбова А.В.Пчелинцева на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.12.2017 года, вынесенным начальником управления государственного строительного надзора Тамбовской области Букалиным В.А., генеральный директор ЗАО "Стройконсалтинг" Шамоян P.M. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Основанием привлечения Шамояна P.M. к административной ответственности явилось то, что 07.11.2016 года между ЗАО "Стройконсалтинг", осуществляющее деятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, в лице генерального директора Шамояна P.M., и *** Е.М. был заключен договор N*** участия в долевом строительстве указанного жилого дома, зарегистрированного 16.11.2016 года в установленном законом порядке, до получения ЗАО "Стройконсалтинг" в установленном порядке разрешения на строительство, тем самым были привлечены денежные средства гражданина, связанные с возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, в нарушение требований ч.2 ст.1, ч.ч. 1, 2 ст.3 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Не согласившись с данным постановлением, Шамоян P.M. подал жалобу в которой просил обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В обоснование жалобы указал, что первичное разрешение на строительство ЗАО "Стройконсалтинг" получил 22.10.2015 года N68306000-1695-2015, срок действия которого до 22.04.2017 года. После истечения срока действия указанного разрешения, а именно 12.04.2017 года обществом было получено разрешение на строительство N68306000-2199-а-2017, сроком действия до 30.03.2018 года.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19.02.2018 года жалоба Шамояна Р.М. удовлетворена.
Постановление начальника управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 26.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ в отношении генерального директора ЗАО "Стройконсалтинг" Шамояна Р.М. отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В поданном в Тамбовский областной суд протесте, прокурор Октябрьского района г. Тамбова А.В.Пчелинцев ставит вопрос об отмене решения судьи, считая его незаконным и необоснованным.
Указывает, что в рамках проведенной 30.11.2017 года прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проверки администрацией г. Тамбова предоставлена информация, согласно которой ЗАО "Стройконсалтинг" для строительства объекта, расположенного по адресу: ***, выданы разрешения на строительство объекта, расположенного по адресу: ***: от 22.10.2015 года, сроком действия до 22.04.2016 года; от 12.04.2017 года, сроком действия до 30.03.2018 года. В период с 22.04.2016 года по 12.04.2017 года иные разрешения на строительство вышеуказанного объекта застройщику не выдавались, срок действия указанных разрешений на строительство не продлевался. Вместе с тем, проверкой установлено, что 27.12.2016 года застройщиком ЗАО "Стройконсалтинг" привлечены денежные средства участника долевого строительства *** Е.М. по договору участия в долевом строительстве жилого дома от 07.11.2016 года, что свидетельствует о нарушении требований ч. 2 ст. 1, ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так как в указанный период действующее разрешение на строительство вышеуказанного объекта у ЗАО "Стройконсалтинг" отсутствовало. Указанное послужило основанием для вынесения в отношении генерального директора ЗАО "Стройконсалтинг" Шамояна P.M. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, и направления его, а также приложенных к нему материалов проверки в соответствии со ст.23.64 КоАП РФ в управление государственного строительного надзора Тамбовской области. Факт наличия в действиях должностного лица ЗАО "Стройконсалтинг" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.28 КоАП РФ, нашел свое отражение в постановлении начальника управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 26.12.2017 года по делу об административном правонарушении, принятого по результатам объективной оценки собранных доказательств.
Доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых уполномоченным органом установлен факт наличия события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, послужили следующие документы: постановление заместителя прокурора Октябрьского района г. Тамбова района Качалкиной Е.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2017 года; информация администрации г. Тамбова N2-30-7298/17 от 30.11.2017 года; заверенная копия разрешения на строительство N68306000-1695-2015 от 22.10.2015 года, со сроком действия до 22.04.2016 года; копия договора участия в долевом строительстве N123 от 07.11.2016 года, заключенного между ЗАО "Стройконсалтинг" и *** Е.М.; копия приходного кассового ордера N 151 от 27.12.2016 года. Принимая во внимание положения ч.4 ст. 51 ГрК РФ, согласно которым уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом является орган местного самоуправления, а также представленный в материалы дела ответ администрации г. Тамбова от 30.11.2017 года о фактах выдачи ЗАО "Стройконсалтинг" разрешений на строительство объекта, изложенный в решении Ленинского районного суда г. Тамбова от 19.02.2018 года вывод об отсутствии доказательства, объективно опровергающего факт выдачи администрацией г. Тамбова ЗАО "Стройконсалтинг" разрешения на строительство от 22.10.2015 года N68306000-1695-2015, со сроком действия до 22.04.2017 года фактически противоречит имеющимся в материалах дела документам.
Кроме того, изложенный в решении вывод о том, что срок действия разрешения на строительство от 22.10.2015 года, со сроком действия до 22.04.2017 года соответствует положению ч.19 ст.51 ГрК РФ, противоречит требованиям действующего законодательства по следующим основаниям. Разрешение на строительство N68306000-1695-2015 от 22.10.2015 выдано администрацией г. Тамбова в соответствии с ч.12 ст.51 ГрК РФ на отдельный этап строительства, а не на общий срок строительства вышеуказанного объекта, предусмотренного п.3 раздела 6 проектной документации строительства многоквартирного жилого дома по ул. Рылеева,46 в г. Тамбове, как указанно в решении Ленинского районного суда г. Тамбова от 19.02.2018 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы представления прокурора, подержанного в судебном заседании, выслушав мнение представителя Управления государственного строительного надзора Тамбовской области Лукониной Т.А., оснований к отмене решения судьи не нахожу.
Правонарушение, предусмотренное ч.1 чт.14.28 КоАП РФ, выражается в привлечении денежных средств гражданина, связанное с возникшим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.
Из протокола об административном правонарушении видно, что генеральному директору ЗАО "Стройконсалтинг" Шамояну Р.М. вменяется в вину то, что он в ноябре 2016 года заключил с гражданкой *** Е.М. договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу *** и привлек её денежные средства в строительство, в то время как на этот момент у него отсутствовало разрешение на строительство указанного многоквартирного дома.
Однако в судебном заседании в суде первой инстанции представитель Шамояна Р.М. предоставил разрешение на строительство указанного многоквартирного дома на период с 22 октября 2015 года до 22 апреля 2017 года.
При таких обстоятельствах судья обоснованно принял решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях генерального директора ЗАО "Стройконсалтинг" Шамояна Р.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.
Доводы представления прокурора выводов суда не опровергают, были предметом тщательного исследования в суде и своего подтверждения не нашли. Доводы жалобы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи и не свидетельствуют о незаконности постановления судьи.
Таким образом, судья, разрешая дело об административном правонарушении, правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал верную квалификацию содеянному и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы судьи соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, допущено не было.
Наряду с этим, считаю возможным направить в администрацию города Тамбова представление об устранении установленных в судебном заседании нарушений порядка выдачи разрешений на строительство многоквартирных домов.
На основание изложенного и руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
Решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 февраля 2018 года оставить без изменения, представление прокурора Октябрьского района г.Тамбова - без удовлетворения.
Судья: Уваров В.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка