Решение Тамбовского областного суда от 17 октября 2018 года №7-137/2018

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 7-137/2018
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу директора ООО "РУСС МИС" Абовян Елены Вячеславовны на постановление судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
27 июля 2018 года Госинспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее Управление Россельхознадзора) Полетаевым Д.С. был составлен протокол N 115/18-В в отношении общества с ограниченной ответственностью "РУСС МИС", ИНН 6811006572, ОЕРН 1126827000288, юридический и почтовый адрес: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, ул. Колхозная, д. 10, по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.
Основанием для составления протокола послужил результат проведенной 12.07.2018 года внеплановой выездной проверки в соответствии с приказом и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора N 68/ВПТ от 31.05.2018 года.
В ходе проверки в соответствии с протоколом об административном правонарушении, были установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии:
- в производственном помещении не оборудовано место ветеринарного врача для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра туш, внутренних органов и голов, на котором предусмотрено дополнительное освещение, обеспечение горячей, холодной водой и дезинфицирующими растворами, сигнальная система для остановки процесса убоя при выявлении заразной (особо опасной) болезни, устройства для регистрации выявленных случаев заболевания животных, емкости для ветеринарных конфисковав, стерилизаторы для инструментов, микроскоп биологический, комрессориум. Это ставит под сомнение качество проведенной ветеринарно-санитарной экспертизы, выпускаемой в реализацию продукцию животного происхождения, что является нарушением п. 17 "Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности" утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. N 72 (далее Правила);
- на предприятии не осуществляется обездвиживание продуктивных животных перед этапом обескровливания. Отсутствуют средства, обеспечивающие ослабление чувствительности продуктивных животных и потерю способности к движению при работающем сердце. На убойном пункте не оборудованы боксы (места) для обездвиживания (оглушения) животных на входе в помещение убоя в нарушение п.6, 7 Правил;
- в производственных и вспомогательных помещениях убойного пункта окна и двери на момент проведения проверки были в открытом состоянии, юридическим лицом не приняты меры по защите от проникновения насекомых, грызунов и синатропных птиц, которые могут являться разносчиками различных заболеваний, в ходе проведения проверки отмечено наличие в производственном помещении многочисленного количества мух. Указанное обстоятельство свидетельствует о не проведении на убойном пункте дезинсекционных мероприятий в нарушение п. 46 Правил;
- на предприятии отсутствуют специальные закрывающиеся емкости, окрашенные в цвет, отличающийся от краски другого оборудования, и имеющие надпись об их назначении для сбора непищевых боенских отходов, в нарушение п. 16, 41 Правил;
- на предприятии не осуществляется в полном объеме мероприятия по дезинфекции и санитарной обработке оборудования, полов, стен, стоков, столов, вешал, крючков, напольного транспорта, емкостей, холодильных камер, заправки дезинфицированных ковриков (кюветов), дезинфекционных барьеров для обеззараживания ходовой части автотранспорта, спецодежды и обуви. Подтверждающие документы отсутствуют (не представлены), в нарушение п.п.5,43 Правил;
- на территории предприятия отсутствует карантинное отделение для животных для установления диагноза и причин несоответствия в случае, если среди животных, поступивших на убойные пункты, обнаружено наличие: больных животных, животных в состоянии агонии, животных, вынужденно убитых в ходе транспортировки, или трупов животных, несоответствия количества животных количеству, указанному в ветеринарном сопроводительном документе, что является нарушением п.24 Правил.
Постановлением судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 18 сентября 2018 года ООО "РУС МИС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В поданной в Тамбовский областной суд жалобе генеральный директор ООО "РУСС МИС" Абовян Е.В., считая вышеназванное постановление незаконным, просит его отменить. Полагает, что в ходе проведения Управлением Россельхознадзора выездной внеплановой проверки была нарушена процедура её проведения. Так, в соответствии с Федеральным законом N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановых проверок необходимо согласование приказа о проведении внеплановой проверки с органами прокуратуры. Приказом Минсельхоза России от 17.05.2016 N 185 утвержден административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Данным регламентом регулируются, в том числе и проведение внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Согласно п. 46 административного регламента, основанием для начала административной процедуры по проведению внеплановой проверки является, в том числе (п.3) приказ руководителя территориального управления Россельхознадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора в рамках надзора за исполнение законов по поступившим в орган прокуратуры материалы и обращения.
Пунктом 52 административного регламента предусмотрено, что проведение внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 46 административного регламента, начинается не позднее двух рабочих дней после получения территориальным управлением Россельхознадзора согласования органами прокуратуры и уведомления проверяемого лица.
Таким образом, автор жалобы полагает, что согласование проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры обязательно. Представители ООО "РУСС МИС" и Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора N 68/ВПТ от 31.05.2018 г. проведены внеплановые мероприятия по контролю и надзору в области ветеринарии в отношении ООО "РУСС МИС", расположенного по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п.Дмитриевка, ул.Колхозная, д.10.
12 июля 2018 г. в ходе проведения внеплановых мероприятий были установлены нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.
Факт нарушения ветеринарно-санитарных правил со стороны юридического лица ООО "РУСС МИС" подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
Бездействие юридического лица правильно квалифицировано по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, наказание за совершенное правонарушение назначено минимальное.
Довод подателя жалобы о нарушении положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки несостоятелен.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом N 294-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 данного закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Из материалов дела усматривается, что проверка в отношении юридического лица проведена на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 31.05.2018 г. N 68/ВПТ, которое вынесено с целью исполнения приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) (приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 21.12.2017 г. N 1248), изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Российской Федерации от 27.11.2017 г. N 3 по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации.
Данным приказом руководителям территориальных управлений Россельхознадзора предписано в установленном законодательством Российской Федерации порядке обеспечить проведение внеплановых проверок годах в отношении, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере производства и реализации мяса свинины и продуктов ее переработки.
При этом, в силу части 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ согласование проведения внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей требуется только в случае ее проведения на основании подпунктов "а и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, что к рассматриваемой ситуации не относится.
Таким образом, нарушений требований Закона N 294-ФЗ при проведении проверки не допущено.
Указанный довод являлся предметом рассмотрения в районном суде и обоснованно был отвергнут по основаниям, подробно изложенным в обжалуемом судебном постановлении.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Принимая решение по делу, судом были установлены все обстоятельства, которые в соответствии с нормами КоАП РФ являются существенными для разрешения настоящего дела. Выводы суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.
Существенных нарушений норм административного законодательства по делу допущено не было.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "РУСС МИС" по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора ООО "РУСС МИС" Абовян Елены Вячеславовны - без удовлетворения.
Судья Тамбовского
областного суда - С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка