Постановление от 15 июля 2013 года №7-137-2013

    Дело № 7-137-2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г.Мариинск 15 июля 2013 года
 
    Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Минина Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации Мариинского городского поселения, расположенной по адресу: <...>, <...> привлекаемой к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Мариинского городского поселения по состоянию <...> <...> на территории городского поселения по адресу: <...> <...>, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно допустила несанкционированную стихийную свалку твердых бытовых отходов от населения площадью около 1 га, что является нарушением требований ст.11, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.1.1, п.1.2, п.2.1.1 Сан ПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском и Чебулинском районах Будкова О.Н., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просила за данное правонарушение привлечь администрацию Мариинского городского поселения к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.
 
    Представитель юридического лица администрации Мариинского городского поселения Весельчак Н.А, действующая на основании доверенности, с доводами территориального отдела не согласилась, суду показала, что в соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования Мариинского городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Под «организацией» в указанном федеральном законе подразумевается создание системы, обеспечивающей функционирование какой-либо сферы деятельности. Под организацией следует понимать не само оказание услуг, создание объектов, контроль, охрану и т.п., а комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в соответствующей сфере деятельности, обеспечению скоординированной деятельности, направленной на достижение заданного результата, цели. Так, решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от <...> <...> утверждены Правила благоустройства, санитарного содержания и озеленения территории Мариинского городского поселения, п. 4.1. которых предусматривает запрет сброса, складирования (выброса) и (или) временного хранения мусора, отходов вне специально отведенных мест. Структурным подразделением администрации Мариинского городского поселения — Управлением по имуществу и жизнеобеспечением Мариинского городского поселения был заключен контракт с ООО «Бытовик» на выполнение работ по вывозу мусора и уборке несанкционированных свалок в <...>. В целях предотвращения складирования мусора на территории Мариинского городского поселения за счет бюджетных средств регулярно приобретаются и устанавливаются мусорные контейнеры. Таким образом, администрация Мариинского городского поселения в достаточной мере обеспечивает возложенные на нее федеральным законодательством обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Кроме того, ст.6.3 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Приведенная законодательная норма распространяется и обязана для исполнения не только органами местного самоуправления, юридическими или должностными лицами, но и для граждан. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. Считает, что должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах не установлена вина администрации Мариинского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Не установлен факт складирования бытового мусора администрацией Мариинского городского поселения на земельном участке, расположенном по адресу: <...> <...>
 
    Суд, заслушав представителя территориального отдела, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев письменные материалы дела, считает, что в действиях администрации Мариинского городского поселения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, поскольку установлено, что администрация Мариинского городского поселения, расположенная по адресу: <...>, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно ст.11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.1, 1.2, 2.1.1 Сан ПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
 
    Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Вина администрации Мариинского городского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, также подтверждается: протоколом об административном правонарушении <...> от <...>, протоколом об осмотре от <...>.
 
    Подвергать сомнению данные доказательства нет оснований, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, взаимно дополняются, являются относимыми и допустимыми.
 
    Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и п.19 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования Мариинского городского поселения к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Суд находит несостоятельными доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что администрация Мариинского городского поселения в достаточной мере обеспечивает возложенные на нее федеральным законодательством обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, поскольку суд считает, что в ее обязанности входит комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в соответствующей сфере деятельности, обеспечению скоординированной деятельности, направленной на достижение заданного результата, цели, а именно - соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе и по недопущению несанкционированных стихийных свалок твердых бытовых отходов от населения в специально не отведенных для этих целей местах на территории Мариинского городского поселения.
 
    Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении наказания суд в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывает, что администрация Мариинского городского поселения к административной ответственностиза административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, не привлекалась.
 
    Суд не усматривает обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Суд при назначении наказания учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и считает правильным определить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Администрацию Мариинского городского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей <...>
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья – подпись
 
    Верно: Судья - Н.А.Минина
 
    Секретарь - И.В.Денисова
 
    Постановление вступило в законную силу 22.08.2013 года
 
    Судья - Н.А.Минина
 
    Секретарь - И.В.Денисова
 
    Решением Кемеровского областного суда от 22.08.2013 года постановление судьи Мариинского городского суда от 15 июля 2013 года оставлено без изменения, жалоба главного специалиста правового отдела Администрации Мариинского городского поселения Весельчак Н.А. –без удовлетворения.
 
    Судья- Н.А. Минина