Решение Ленинградского областного суда от 13 декабря 2017 года №7-1364/2017

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N 7-1364/2017
Санкт- Петербург 13 декабря 2017 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.
при секретаре Васильевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе Французовой Н.И. на постановление судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименовой А.Г. от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименовой А.Г. от 14 ноября 2017 года в отношении администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В своей жалобе ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе Французова Н.И. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что оснований для прекращения производства по делу не имеется, так как перечисленные в протоколе об административном правонарушении территории относятся к территориям администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, в связи с чем организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к её компетенции. В нарушение гл. 8.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 площадки под контейнерами не ограждены ни бордюрами, ни зелеными насаждениями. Судья в постановлении ошибочно ссылается на Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, так как данные Правила не относятся к компетенции Роспотребнадзора. Так как контейнерные площадки расположены не на придомовых территориях г. Бокситогорска и в представленных договорах МУП "Благоустройство" и ООО "Бокситогорскгоржилуправление" отсутствует указание на то, что они занимаются оборудованием контейнерных площадок, в отношении данных организаций было принято решение о прекращении производства по делу.
Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе Французова Н.И., законный представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего в порядке гл. 25 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения защитника, который полагал, что нет оснований для удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
В силу п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
На основании п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В силу ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вместе с тем, согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
На основании ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В силу п. 14 ч.1, 4 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, при отсутствии соответствующего соглашения, обязанность по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения законодательно закреплена за городскими поселениями.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении административного расследования в отношении Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 50 минут установлено, что:
-на территории Бокситогорского района Ленинградской области в г. Бокситогорск, вблизи домов N, 9 по <адрес> улице и д. N по улице <адрес> (место совершения правонарушения) контейнерные площадки не оборудованы (отсутствует ограждение с 3-х сторон), что является нарушением п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территорий населенных мест", п. 8.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ст. 11 Закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
-на территории Бокситогорского района Ленинградской области в г. Бокситогорск, дом N по <адрес> улице (место совершение правонарушения) контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение с 3-х сторон и твердое покрытие), что является нарушением п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территорий населенных мест", п. 8.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях в помещениях" ст. 11 Закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
-на территории Бокситогорского района Ленинградской области в г. Бокситогорск, вблизи дома N по <адрес> улице (место совершения правонарушения) вблизи контейнерной площадки размещены крупногабаритные отходы, что является нарушением п. 2.1.3, п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, ст. 11 Закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
-на территории Бокситогорского района Ленинградской области в г. Бокситогорск, вблизи д. N по <адрес> (автобусная остановка) (место совершения правонарушения) контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение с 3-х сторон), что является нарушением п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2. СанПиН 2.1.2.2645-10, ст. 11 Закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения".
Из справки отдела оперативного контроля контрольно-ревизионного комитета Губернатора Ленинградской области следует, что указанные в протоколе об административном правонарушении участки местности относятся к территории МО "Бокситогорское городское поселение" (л.д. 18-20).
При таких обстоятельствах, Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не является ответственным лицом за выполнение обязанность по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения, в силу чего в действиях Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.
Кроме того, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Однако, вопреки вышеуказанным требованиям в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указано какие именно действия или бездействия совершила Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, которые образуют состав вышеуказанного административного правонарушения, то есть не указано событие административного правонарушения, при этом перечисление норм действующего законодательства, в том числе общих норм законодательства, не является надлежащим описанием события административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Пунктом 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях" разъяснено, что возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу итогового постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что постановление судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименовой А.Г. от 14 ноября 2017 года по существу является правильным, оснований для его изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименовой А.Г. от 14 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе Французовой Н.И. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка