Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2023 года Дело N 7-136/2023

Санкт-Петербург 28 февраля 2023 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника Кингисеппской таможни А.Ю. Даничек на постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 12.01.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 КоАП РФ, в отношении ИП Насирова Нусрата Яшара,

установил:

постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 12.01.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 КоАП РФ, в отношении ИП Насирова Н.Я. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В установленный законом срок заместителем начальника Кингисеппской Таможни А.Ю. Даничек подана жалоба на вышеуказанное постановление, содержащее просьбу об его отмене, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения, а также ненадлежащей оценке всех имеющихся доказательств по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен 20.02.2023, ходатайствовал об отложении рассмотрения, в удовлетворении которого судом отказано.

Заместитель начальника Кингисеппской таможни А.Ю. Даничек о рассмотрении жалобы уведомлен, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 16.21 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения признается пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 1 ТК ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами. Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе).

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 26 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. При перемещении товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи перевозчиком является лицо, ответственное за использование трубопроводного транспорта или линий электропередачи, и (или) за перемещение товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и (или) за контроль и учет этих товаров.

Как следует из материалов дела на основании целевого правоохранительного профиля риска должностными лицами Кингисеппской таможни проведен таможенный досмотр после выпуска товаров, прибывших из Калининграда в порт выгрузки Усть-Луга по товаросопроводительным документам, приложенным к описи документов N 10012070/290122/К000055, зарегистрированной Калининградской областной таможней (коносамент N 5012756, CMR от 29.01.2022, счет-фактура от 25.01.2022 N 17).

Согласно товаросопроводительным документам на транспортном средстве О638СТ39/АН629839 перемещался товар "Полиэтиленовая пленка-стретч в рулонах на поддонах" общим количеством мест 26 и весом груза 17420 кг.

По результатам таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N 10218000/210/140222/А000013, далее - АТД) (Ленинградская область, г. Кингисепп, Промзона, 3-й проезд, склад временного хранения ООО "Терминал и К") выявлен не заявленный в товаросопроводительных документах товар "Вино различных торговых марок". Бутылки с жидкостью различного объема в деревянных и картонных ящиках находились на поддонах, плотно обмотанных полиэтиленовой пленкой-стретч, и выданных за товар "Полиэтиленовая пленка-стретч в рулонах". Всего обнаружено 3963 бутылки общим объемом 6483 л, (далее - товар "Вино различных торговых марок"): Картонная коробка, на которой нанесена типографским способом надпись на иностранном языке "NAMA", "hilandarwines.com". Внутри находятся закупоренные заводским способом стеклянные бутылки темного цвета объемом 0,75 л с этикеткой "NAMA. ХILАNDАR, 2011, 11,5% vol - 750 ml". Количество коробок - 54 шт. Общее количество бутылок - 323 шт. Общим объемом - 242,25 л.; Картонная коробка, на которой нанесена типографским способом надпись на иностранном языке "ХИЛАНДАР", "hilandarwines.com". Внутри находятся закупоренные заводским способом стеклянные бутылки темного цвета объемом 0,75 л с этикеткой "Савино Полье. ХИЛАНДАР, 2011, 14% vol - 750 ml". Количество коробок - 420 шт. Общее количество бутылок - 2517 шт. Общим объемом - 1887,75 л.; Картонная коробка, на которой нанесена типографским способом надпись на иностранном языке "ХИЛАНДАР", "hilandarwines.com". Внутри находятся закупоренные заводским способом стеклянные бутылки темного цвета объемом 1,5 л с этикеткой "Савино Полье. ХИЛАНДАР, 2011, 14% vol - 1500ml". Количество коробок - 32 шт. Общее количество бутылок - 96 шт. Общим объемом - 144 л.; Деревянный ящик, на котором нанесена типографским способом надпись на иностранном языке "ХИЛАНДАР", "hilandarwines.com". Внутри находится закупоренная заводским способом стеклянная бутылка темного цвета объемом 3 л с этикеткой "Савино Полье. ХИЛАНДАР, 2011, 14% vol - 3000 ml". Количество коробок - 753 шт. Общее количество бутылок - 753 шт. Общим объемом - 2259 л.; Деревянный ящик, на котором нанесена типографским способом надпись на иностранном языке "ХИЛАНДАР", "hilandarwines.com". Внутри находится закупоренная заводским способом стеклянная бутылка темного цвета объемом 5 л с этикеткой "Савино Полье. ХИЛАНДАР, 2011, 14% vol - 5000 ml". Количество коробок - 216 шт. Общее количество бутылок - 216 шт. Общим объемом - 1080 л.; Деревянный ящик, на котором нанесена типографским способом на иностранном языке "ХИЛАНДАР", "hilandarwines.com". Внутри находится закупоренная заводским способом стеклянная бутылка темного цвета объемом 15 л с этикеткой "Савино Полье. ХИЛАНДАР, 2011, 14% vol - 15 L". Количество коробок - 58 шт. Общее количество бутылок - 58 шт. Общим объемом - 870 л.; общее количество бутылок - 3963 шт. Общим объемом - 6483 л.

На бутылках с алкогольной продукцией акцизные марки Российской Федерации отсутствуют. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, а также какие-либо сведения на русском языке на упаковке также отсутствуют.

Товар "Вино различных торговых марок" был сокрыт от контроля при прибытии из Калининграда в порт выгрузки Усть-Луга, не значился в товаросопроводительных документах, приложенных к описи документов N 10012070/290122/К000055, зарегистрированной Калининградской областной таможней (коносамент N 5012756, CMR от 29.01.2022, счет-фактура от 25.01.2022 N 17), на нем отсутствуют акцизные марки Российской Федерации и маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, можно сделать вывод о том, что он не был задекларирован по установленной форме, под таможенные процедуры не помещался, в отношении него не были уплачены таможенные платежи.

В ходе административного расследования назначена товароведческая экспертиза в Экспертно-исследовательском отделе N 1 (пгт.Шушары) ЭКС - регионального филиале ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург по адресу.

Согласно заключению эксперта N 12402001/0012679 от 08.07.2022 исследованные образцы представляют собой алкогольную продукцию: образец N 1 - вино крепленое десертное - Кагор, в стеклянных бутылках, объемом по 0,75 л, с маркировками: "XILANDAR NAMA". Производитель: Святой монастырь Хиландар, гора Афон, Греция; образцы N 2 - N 6 - вино сухое красное с защищенным географическим наименованием по происхождению, в стеклянных бутылках, объемом 0,75 л, 1,5 л, 3 л, 5 л, 15 л соответственно, с маркировками: "Хиландар Савино Полье 2011". Производитель: Святой монастырь Хиландар, гора Афон, Греция. Рыночную стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения, на территории РФ по состоянию на 29.01.2022 не представлось возможным. Дополнительно, в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 25.9 КоАП, эксперт сообщил, что рыночная стоимость товара "алкогольная продукция" на мировом рынке по состоянию на 29.01.2022 составила 74 073,10 евро или 6 417 834,12 руб. (шесть миллионов четыреста семнадцать тысяч восемьсот тридцать четыре) рубля 12 копеек.

С целью установления рыночной стоимости товара на территории РФ назначена товароведческая экспертиза в Союз "Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата" по адресу: <адрес> <адрес>. Согласно заключению эксперта ФИО7 N 17-0072 от 20.07.2022 рыночной стоимости товара на территории РФ по состоянию на 29.01.2022 составила 6 627 488 (шесть миллионов шестьсот двадцать семь тысяч четыреста сорок восемь) рублей.

Согласно товаросопроводительным документам, а именно графе 16 международной товарно-транспортной накладной от 29.01.2022, лицом осуществлявшим перевозку товара от места погрузки в г. Калининграде до места обнаружения товара в МТП Усть-Луга, в ходе проведения таможенного контроля, является индивидуальный предприниматель Насиров Нусрат Яшар оглы. Таким образом, товары, обнаруженные при таможенном досмотре (АТД N 10218000/210/140222/А000013), не заявленные в товаросопроводительных документах, транспортировались ИП Насировым Н.Я.о. к месту выгрузки.

При приеме товара к перевозке перевозчик положился на сведения, предоставленные ему отправителем товара без принятия всех достаточных и необходимых мер для проверки соответствия данных о товаре, указанных в документах, с фактическими данными, хотя ему было известно о существовании обязанности, установленной таможенным законодательством ЕАЭС.

Согласно специальному Приложению А Международной конвенции от 18.05.1973 Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация) перевозчик несет ответственность перед таможенной службой за обеспечение включения всех товаров в грузовую декларацию или за доведение информации о них до сведения таможенной службы другим разрешенным способом.

В соответствии с Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов, заключенной в Женеве 19.05.1956, перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки.

Обязанность по сообщению в таможенный орган всех сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению сведений о товарах является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был изъят согласно протоколу изъятия вещей и документов от 14.02.2022 и помещен на хранение в КХВД Кингисеппской таможни по адресу: <адрес> <адрес>

Установив вышеприведенные обстоятельство, должностным лицом в отношении Насирова Н.Я. составлен протокол об административном правонарушении и его действия квалифицированы по ст. 16.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области установил, что по счету-фактуры N 17 от 25.01.2022 отправителем товара является <данные изъяты> (<адрес>), а получателем является <данные изъяты> (<адрес>), при этом документы, свидетельствующие о заключении договора перевозки с ИП Насиров Н.Я. отсутствуют.

Согласно товаросопроводительным документам на транспортном средстве N перемещался товар "Полиэтиленовая пленка-стретч в рулонах на поддонах" общим количеством мест 26 и весом груза 17420 кг.

По результатам таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N 10218000/210/140222/А000013, далее - АТД) выявлен не заявленный в товаросопроводительных документах товар "Вино различных торговых марок", общим количеством бутылок - 3963 шт.

На бутылках с алкогольной продукцией акцизные марки Российской Федерации отсутствуют. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, а также какие-либо сведения на русском языке на упаковке также отсутствуют.

Товар "Вино различных торговых марок" был сокрыт от контроля при прибытии из Калининграда в порт выгрузки Усть-Луга, не значился в товаросопроводительных документах, приложенных к описи документов N 10012070/290122/К000055, зарегистрированной Калининградской областной таможней (коносамент N 5012756, CMR от 29.01.2022, счет-фактура от 25.01.2022 N 17), на нем отсутствуют акцизные марки Российской Федерации и маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, то есть он не был задекларирован по установленной форме, под таможенные процедуры не помещался, в отношении него не были уплачены таможенные платежи.

Из коносамента 5012756 следует, что отправителем является <данные изъяты> (<адрес>), получателем является <данные изъяты> (<адрес>) (л.д.38).

Из доверенности, выданной генеральным директором <данные изъяты> ФИО8 (<адрес>), ФИО2 уполномочен доставлять транспортные средства (товары), представлять интересы ООО "Балтлента" в таможенных органах, декларировать товары (продавать и осуществлять выпуск ГДТ), осуществлять закрытие процедуры доставки, проводить таможенный осмотр (досмотр), а также представлять интересы на СВХ (постановка а/м и товаров на склад, снятие и выгон с территории склада) (л.д. 60), который также присутствовал в качестве представителя <данные изъяты> в ходе таможенного досмотра в период с 08.02.2022 по 14.02.2022.

Согласно коносаменту 5012756, товар перемещался в автопоезде (седельный тягач + полуприцеп) г.р.з N, на судне "Балтийск" из порта погрузки - Калининграда в порт выгрузки - Усть-Луга (л.д.38).

В соответствии с нормами Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ после приема груза для перевозки перевозчик по требованию отправителя обязан выдать отправителю коносамент. Коносамент составляется на основании подписанного отправителем документа, который должен содержать данные, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 1 статьи 144 настоящего Кодекса (ч.1 ст. 142). Отправитель гарантирует перевозчику достоверность данных, предоставленных для включения в коносамент, и несет ответственность за убытки, причиненные перевозчику вследствие недостоверности таких данных. Право перевозчика на возмещение убытков отправителем не устраняет ответственность перевозчика по договору морской перевозки груза перед любым лицом, иным, чем отправитель (ч.2 ст. 142). Отправитель вправе потребовать от перевозчика выдачи вместо коносамента морской накладной или иного подтверждающего прием груза для перевозки документа. К таким документам применяются правила, установленные настоящим параграфом, за исключением правил, касающихся коносамента как товарораспорядительного документа и установленных абзацем вторым пункта 2 статьи 144, статьями 146 - 148 и пунктом 2 статьи 149 настоящего Кодекса (ст. 143). 1. В коносамент должны быть включены следующие данные: 1) наименование перевозчика и место его нахождения; 2) наименование порта погрузки согласно договору морской перевозки груза и дата приема груза перевозчиком в порту погрузки; 3) наименование отправителя и место его нахождения; 4) наименование порта выгрузки согласно договору морской перевозки груза; 5) наименование получателя, если он указан отправителем; 6) наименование груза, необходимые для идентификации груза основные марки, указание в соответствующих случаях на опасный характер или особые свойства груза, число мест или предметов и масса груза или обозначенное иным образом его количество. При этом все данные указываются так, как они представлены отправителем; 7) внешнее состояние груза и его упаковки; 8) фрахт в размере, подлежащем уплате получателем, или иное указание на то, что фрахт должен уплачиваться им; 9) время и место выдачи коносамента; 10) число оригиналов коносамента, если их больше чем один; 11) подпись перевозчика или действующего от его имени лица. По соглашению сторон в коносамент могут быть включены иные данные и оговорки. Коносамент, подписанный капитаном судна, считается подписанным от имени перевозчика (ст. 144).

Из текста коносамента 5012756 следует, что перевозка осуществляется в соответствии со стандартными условиями линии Усть-Луга - Балтийск - Усть-Луга и Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации. Груз погружен на паром. Качество, количество, содержимое и стоимость груза по заявлению отправителя, что подтверждает агент (представитель перевозчика - <данные изъяты>), сведений также в графе 16 имеется штамп ИП Насиров Н.Я.о., а также данный штамп имеется в графе 23 указанного коносамента однако проставленный поверх указанной фамилии лица осуществляющего перевозку а именно ФИО2.

Таким образом, судья городского суда обосновано пришел к выводу, что совершению противоправных деяний, перечисленных в диспозиции ст. 16.21 КоАП РФ, предшествует совершение в отношении этих же товаров нарушений таможенных правил, предусмотренных ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17 КоАП РФ.

Сведений о возбуждении в отношении Насирова Н.Я. дел об административных правонарушениях по вышеуказанным составам материалы дела не содержат.

Согласно разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (п. 13).

При таких обстоятельствах, судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Насирова Н.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренной ст. 16.21 КоАП РФ, и наличия основания для прекращения производства по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что перевозчик должен принять меры к тому, чтобы произвести проверку товара на предмет соответствия сведениям о нем, указанным в документах, получаемых от отправителя товара или его представителей. Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 08.11.2013 N 79, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.11 или частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ, судам следует учитывать, что субъектом таких правонарушений может являться не только лицо, фактически осуществившее действия, перечисленные в диспозициях приведенных норм, но и перевозчик, не исполнивший обязанностей, определенных пунктами 2 и 3 статьи 223 ТК ТС, по обеспечению сохранности средств идентификации и недопущению совершения грузовых операций с товарами без разрешения таможенных органов, если будет установлено наличие вины перевозчика в неисполнении этих обязанностей.

При рассмотрении жалобы дело проверено в полном объеме, оснований к изменению или отмене постановления судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области, в том числе в связи с нарушением процессуальных ном КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 12.01.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 КоАП РФ, в отношении ИП Насирова Нусрата Яшара, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Кингисеппской таможни А.Ю. Даничек - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья - Н.В. Штурманова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка