Решение Иркутского областного суда от 27 мая 2019 года №7-136/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 7-136/2019
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста-эксперта ОВМ МО МВД России "Усть-Илимский" А. на постановление судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 18 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Казахстан Жемурзинова К.М.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 18 апреля 2019 г. гражданин Республики Казахстан Жемурзинов К.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе специалист-эксперт ОВМ МО МВД России "Усть-Илимский" А. ставит вопрос об отмене постановления судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 18 апреля 2019 г., ссылаясь на его незаконность и необоснованность в части назначенного Жемурзинову К.М. наказания, и возвращении дела на новое рассмотрение.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы Жемурзинов К.М., специалист-эксперт ОВМ МО МВД России "Усть-Илимский" А. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
По результатам проверки соблюдения миграционного законодательства специалистом-экспертом ОВМ МО МВД России "Усть-Илимский" А., уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, 17 апреля 2019 г. в отношении гражданина Республики Казахстан Жемурзинова К.М. составлен протокол МС N 6079 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалами дела установлено, что 17 апреля 2019 г. в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства выявлен гражданин Республики Казахстан Жемурзинов К.М., который 24 июля 2017 г. въехал в Российскую Федерацию и по истечении 22 октября 2017 г. срока временного пребывания из Российской Федерации не выехал. При этом Жемурзинов К.М. трудовой договор, гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) на территории Российской Федерации не заключал. Жемурзинов К.М. не имеет разрешение на временное проживание, вид на жительство. Основания для продления срока временного пребывания, предусмотренные статьей 5 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", отсутствуют. Таким образом, Жемурзинов К.М. в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" является незаконно находящимся на территории Российской Федерации иностранным гражданином. Своими действиями Жемурзинов К.М. нарушил требования статей 2, 5 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу, что предусмотрено частью 3 статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Признавая Жемурзинова К.М. виновным по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначая ему административное наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области в нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении не мотивировал вывод о наличии правовых оснований для определения административного наказания без дополнительного наказания - административного выдворения за пределы Российской Федерации. Судьей Усть-Илимского городского суда Иркутской области в полном объеме не установлены обстоятельства, влияющие на возможность и необходимость назначения такого наказания. Утверждение о наличии у Жемурзинова К.М. социальных связей в <адрес изъят> и отсутствии близких родственников в Казахстане в отсутствие в деле соответствующих доказательств не может служить достаточным основанием для такого вывода.
Кроме того, судьей не учтена длительность срока, в течение которого Жемурзинов К.М. незаконно проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, уклоняется от выезда.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
В связи с изложенным прихожу к выводу о необходимости отмены постановления судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 18 апреля 2019 г. ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На момент пересмотра обжалуемого постановления установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Жемурзинова К.М. к административной ответственности не истек, поэтому дело подлежит возвращению в Усть-Илимский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу специалиста-эксперта ОВМ МО МВД России "Усть-Илимский" А. удовлетворить.
Постановление судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 18 апреля 2019 г., вынесенное в отношении Жемурзинова К.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Жемурзинова К.М. возвратить в Усть-Илимский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка