Решение Липецкого областного суда от 24 октября 2019 года №7-136/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 7-136/2019
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу заместителя начальника управления Юго-Восточного МУГАДН ЦФО территориального отдела АТ, АДН и КМАП по Липецкой области на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 20 сентября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ООО "Черкизово-Растениеводство",
УСТАНОВИЛ:
5 августа 2019 года государственным инспектором Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Липецкой области в отношении ООО "Черкизово-Растениеводство" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Согласно протоколу, водитель Чернов А.И. осуществлял перевозку пассажиров на принадлежащем ООО "Черкизово-Растениеводство" автобусе ГАЗ-322173 N без специального разрешения (лицензии), что было выявлено 5 августа 2019 года в результате административного расследования.
Согласно прилагаемым к протоколу материалам указанная перевозка осуществлялась 16 июля 2019 года.
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 20 сентября 2019 года производство по делу прекращено ввиду отсутствия (недоказанности) состава административного правонарушения, поскольку судьей установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен без соответствующего извещения и участия представителя ООО "Черкизово-Растениеводство", и он признан недопустимым доказательством.
В жалобе начальник управления Юго-Восточного МУГАДН ЦФО территориального отдела АТ, АДН и КМАП по Липецкой области Малахов С.И. просит отменить постановление, настаивая на наличии состава административного правонарушения, и считая протокол об административном правонарушении соответствующим требованиям закона.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на... юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок производства по делам об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации лицом, в отношении которого осуществляется административное преследование, соответствующих прав, в том числе, конституционного права на защиту.
Исходя из содержания части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.
Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, обеспечивают гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что к несущественным недостаткам протокола относится его составление в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено и времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
На основании материалов дела судьей районного суда правильно установлено, что доказательства извещения юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении отсутствуют.
Данное обстоятельство свидетельствуют о существенном недостатке протокола об административном правонарушении, не позволившем юридическому лицу надлежащим образом реализовать право на защиту, что влечет признание протокола недопустимым доказательством.
Кроме того, поскольку в настоящее время истек предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение, основания для переоценки выводов судьи районного суда по существу дела отсутствуют.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 20 сентября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ООО "Черкизово-Растениеводство" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка