Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 апреля 2018 года №7-136/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 7-136/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды Нестерова Ю.А. на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2018 года, вынесенное в отношении заместителя директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий" Шмакова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды N 49 от 24 января 2018 года, заместитель директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий" Шмаков Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2018 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.
В жалобе на указанное решение судьи, должностное лицо, вынесший постановление о назначении административного наказания - Нестеров Ю.А. просит его отменить. Полагает, что оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения не имелось.
Должностное лицо Нестеров Ю.А., а также Шмаков Д.В. извещались судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено исключительное полномочие Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в части установления административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 этого же Кодекса относиться установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Из приведенных законоположений следует, что административная ответственность по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации (правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации).
При этом за нарушения регионального законодательства (нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации) лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса, поскольку за такие нарушения ответственность наступает в соответствии с законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для вынесения в отношении заместителя директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий" Шмакова Д.В. постановления по делу об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили выводы о том, что в нарушение пункта 10 приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 02.12.2015 N 857, пункта 8 приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 01.04.2016 N 340, учреждением в установленные сроки (до 21.11.2017) не предоставлен в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО технический отчет по обращению с отходами (далее - технический отчет).
Судья Ноябрьского городского суда, рассматривая жалобу Шмакова Д.В., пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С указанным решением должностного лица административного органа и выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 02.12.2015 N 857 установлен Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 01.04.2016 N 340 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа является исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа (пункт 1.1 постановления Правительства ЯНАО от 29.04.2013 N 297-П).
Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления технического отчета являются региональным законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, изданы исполнительным органом государственной власти автономного округа.
Инкриминируемые Шмакову Д.В. бланкетные нарушения по непредставлению в установленные сроки технического отчета по существу, обусловлены нарушениями регионального законодательства.
Вместе с тем, как уже было отмечено, административная ответственность по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях может наступать за нарушение соответствующих правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В ходе производства по делу об административном правонарушении не было установлено и в постановлении по делу должностного лица не приведено нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации при обращении учреждением с отходами производства и потребления.
Инкриминируемые нарушения сводились лишь к не предоставлению в сроки технического отчета, предусмотренного законодательством субъекта Российской Федерации (Ямало-Ненецкого автономного округа).
При этом в ходе рассмотрения дела было установлено, что государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа "Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий" в установленном порядке в 2016 году были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (со сроком действия по 2021г.), что согласуется с положениями статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Поскольку нарушений требований правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления, установлено не было, не имеется оснований считать, что не предоставление технической отчетности, предусмотренной региональным законодательством, образует в данном случае состав административного правонарушения.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах нельзя сделать безусловный вывод о совершении Шмаковым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса - в связи с отсутствием в действиях Шмакова Д.В. состава административного правонарушения.
В указанных обстоятельствах, доводы жалобы должностного лица об отмене решения судьи, которым было отменено постановление о назначении административного наказания, не подлежат удовлетворению.
С учетом требований пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из решения судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2018 года подлежит исключению указание на то, что не предоставление технического отчета в установленные сроки, предусмотренного пунктом 10 приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 02.12.2015 N 857 образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса. Кроме этого, из указанного решения судьи необходимо исключить указание на прекращение производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, дополнив указанием на прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса - в связи с отсутствием в действиях Шмакова Д.В. состава административного правонарушения.
В остальной части решение судьи (в части отмены постановления должностного лица) подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2018 года изменить:
- исключить указание, на то, что не предоставление технического отчета в установленные сроки, предусмотренного пунктом 10 приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 02.12.2015 N 857 образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
- исключить указание на прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, дополнить резолютивную часть решения указанием на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса - в связи с отсутствием в действиях заместителя директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий" Шмакова Д.В. состава административного правонарушения.
В остальной части указанное решение судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица Нестерова Ю.А. - без удовлетворения.
Судья подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка