Решение Кировского областного суда от 25 декабря 2019 года №7-135/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N 7-135/2019
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н. при секретаре Соловьевой Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Турдиева Ж.Б., переводчика Алиматова Д.М., защитника - адвоката Шабановой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Турдиева Ж.Б. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Турдиева Ж.Б.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 20 декабря 2019 года Турдиев Ж.Б признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. Принято решение о помещении Турдиева Ж.Б. в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Кирову до административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением судьи, Турдиев Ж.Б. обратился в Кировский областной суд с жалобой, просит постановление отменить в части назначения ему наказания в виде административного выдворения, поскольку назначение данного вида наказания противоречит положениям Международного пакта от 16 декабря 1966 года, нарушает положения статьи 3 Конвенции. Турдиев Ж.Б. указывает, что суд не принял во внимание представленные им доводы о политическом его преследовании узбекскими властями по сфабрикованному уголовному делу и существующей угрозы применения к нему пыток и бесчеловечного обращения в случае высылки его в Узбекистан. В обоснование доводов жалобы Турдиев Ж.Б. ссылается на позицию Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации по конкретным делам.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Краев Р.С., защитники Хамроев Б.М. и Хамроева З.А. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайство об отложении не заявили. При таких обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Ходатайство Турдиева Ж.Б. об отложении рассмотрения жалобы в связи с неявкой защитников Хамроева Б.М. и Хамроевой З.А. рассмотрено и оставлено без удовлетворения, поскольку Турдиев Ж.Б. был обеспечен квалифицированной юридической помощью в лице профессионального защитника - адвоката Шабановой Т.Г., жалоба на постановление об административном выдворении в соответствии с частью 3 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо подлежит административному выдворению.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав Турдиева Ж.Б., его защитника Шабанову Т.Г., прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность иностранных граждан или лиц без гражданства за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении от <дата> следует, что <дата> в 17 часов 30 минут в пассажирском поезде <данные изъяты> по <адрес> выявлен гражданин Узбекистана Турдиев Ж.Б., <дата> года рождения, который в нарушение пункта 2 статьи 5 ФЗ N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 25.10 ФЗ N 114-ФЗ от <дата> "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, с 17 октября 2017 года по настоящее время уклоняется от выезда с территории Российской Федерации.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>; объяснениями Турдиева Ж.Б., согласно которым он въехал на территорию Российской Федерации 20 сентября 2012 года в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела и с указанного времени из России не выезжал; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ по состоянию на <дата>, согласно которыми срок пребывания Турдиева Ж.Б. на территории Российской Федерации истек 17 октября 2017 года; рапортом сотрудника полиции от <дата>, протоколом от <дата> об административном задержании Турдиева Ж.Б., а также иными материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, совершенное Турдиевым Ж.Б. деяние - нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Срок и порядок привлечения Турдиева Ж.Б. к административной ответственности не нарушены.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного постановления в части назначенного наказания.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.)
Европейский Суд обратил внимание на то, что лица, чьей экстрадиции требовали власти Узбекистана в связи с предъявленными им обвинениями в совершении преступлений религиозного или политического характера, входят в уязвимую группу лиц, которые в случае выдворения на родину действительно могут быть подвергнуты обращению, противоречащему статье 3 Конвенции (пункт 17 постановления Европейского Суда по правам человека по жалобам N 79223/17 от 11.06.2019). Отметил, что утверждения заявителей о наличии в отношении них угрозы подвергнуться жестокому обращению подлежат тщательной проверке (пункт 22 постановления).
Турдиев Ж.Б. пояснял, что въехал на территорию Российской Федерации 20 сентября 2012 года в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела в Республике Узбекистан, с указанного времени постоянно проживал на территории Российской Федерации, имел документы беженца до октября 2017 года. Предпринимал действия для оформления законности своего нахождения на территории Российской Федерации. Получить новый паспорт, в связи с истечением срока предыдущего, не может, так как для этого необходимо выехать в Республику Узбекистан, что считает для себя невозможным в связи с поступающими угрозами. Возбуждение в отношении него уголовного дела связывает с его политическим преследованием узбекскими властями по уголовному делу, рассматривает в связи с этим наличие существенной угрозы применения к нему пыток и бесчеловечного обращения в случае высылки его в Узбекистан.
Материалами административного дела подтверждается, что 01 июня 2019 года в отношении Турдиева Ж.Б. возбуждено уголовное дело по п. "г" ч.3 ст.244-1 Уголовного кодекса Республики Узбекистан за изготовление, распространение и демонстрацию материалов, содержащих угрозу общественной безопасности и общественного порядка с использованием средств массовой информации либо телекоммуникаций, а также всемирной информационной сети Интернет.
После рассмотрения судьей районного суда настоящего дела об административном правонарушении в отношении Турдиева Ж.Б. постановлением Ленинского районного суда г.Кирова от 21 декабря 2019 года по ходатайству и.о. Кировского транспортного прокурора Груздева А.М. в отношении Турдиева Ж.Б. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на срок 30 суток, то есть по 18 января 2020 года в целях обеспечения возможной выдачи последнего Республике Узбекистан.
С учетом принятого решения по мере пресечения в отношении Турдиева Ж.Б. вопрос о его экстрадиции в Республику Узбекистан подлежит рассмотрению в ином порядке.
При таких обстоятельствах, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по оспариваемому постановлению судьи является преждевременным, нарушит баланс прав Турдиева Ж.Б., определенных, в том числе Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При изложенных обстоятельствах, постановление судьи от 20 декабря 2019 года в отношении Турдиева Ж.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Турдиеву Ж.Б. административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу Турдиева Ж.Б. удовлетворить.
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Турдиева Ж.Б. изменить, исключить из него указание на назначение Турдиеву Ж.Б. административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, о помещении Турдиева Ж.Б. в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Кирову до административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части названное постановление оставить без изменения.
Судья
Кировского областного суда Т.Н.Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка