Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2022 года Дело N 7-13496/2022

15 августа 2022 года адрес

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГУП "Московский метрополитен" по доверенности фио на постановление заместителя Главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору - заместителя Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес полковника внутренней службы фио от 10 сентября 2021 года N 801, решение судьи Мещанского районного суда адрес от 02 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГУП "Московский метрополитен",

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору - заместителя Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес полковника внутренней службы фио от 10 сентября 2021 года N 801, оставленным без изменения решением судьи Мещанского районного суда адрес от 02 декабря 2021 года, ГУП "Московский метрополитен" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе защитник ГУП "Московский метрополитен" по доверенности фио ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на то, что при проведении контрольных мероприятий допущены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), установленные Федеральным законом от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", поскольку предметом проверки являлось установление факта соблюдения/несоблюдения предприятием ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, оснований для проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в отсутствие соответствующего решения руководителя ГУ МЧС России по адрес, не имелось; на момент введения в эксплуатацию здания действовал СНиП 21-01-97, которым не устанавливалось регламентирующих требований, отражённых в обжалуемом постановлении.

В судебном заседании защитник ГУП "Московский метрополитен" по доверенности фио жалобу поддержал.

Представители ГУ МЧС России по адрес фио, фио против удовлетворения жалобы возражали.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от шести тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются, помимо Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", также Федеральным законом от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", иными, принимаемыми в соответствии с названными федеральными законами нормативными правовыми актами (ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Согласно п.2 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ) кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

В силу п.3 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения.

Согласно п. 6 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008г. N 123-ФЗ), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, пп. н) п.16 которых предусмотрено, что на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (п.54 Правил).

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года (вопрос N 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Из материалов дела усматривается и судьей при рассмотрении жалобы установлено, что ГУП "Московский метрополитен" 08 сентября 2021 года в 11 часов 00 минут по адресу: адрес не обеспечило на объекте защиты соблюдение требования пожарной безопасности:

- в нарушение п.3 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ автоматические установки пожарной сигнализации не обеспечивают подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, инженерным и технологическим оборудованием в здании (СОУЭ, система вентиляции);

- в нарушение п.6 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ область применения покрытия полов на путях эвакуации в здании не соответствует данным таблицы 28 приложения к Федеральному закону от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ (кроме тех полов, на которых проводились ремонтные работы в 2021 году);

- в нарушение пп. н) п.16 ППР в РФ эксплуатирует после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (административное здание 2 этаж N 56; 1 этаж N 29 по БТИ);

- в нарушение п.2 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (за исключением 2 этажа помещения N 4,9,10,11,12,15,16,17,18 по БТИ);

- в нарушение п.54 ППР в РФ руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, работы не осуществляются с учётом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (административные помещения 1 этаж).

Действия ГУП "Московский метрополитен" квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ГУП "Московский метрополитен" в совершении данного правонарушения подтверждаются: решением о проведении внеплановой выездной проверки от 18.08.2021 г. N 393; актом внеплановой выездной проверки от 08.09.2021 г. N 393; протоколом об административном правонарушении N 801 от 09.09.2021 г..

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом и судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ГУП "Московский метрополитен" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и для разрешения дела по существу. Доказательствам по делу должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, свидетельствующих об отсутствии у ГУП "Московский метрополитен" реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Приведенные в жалобе доводы о недопустимости доказательств, положенных в основу вывода о виновности ГУП "Московский метрополитен" в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", поскольку предметом проверки являлось установление факта соблюдения/несоблюдения предприятием ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, оснований для проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в отсутствие соответствующего решения руководителя ГУ МЧС России по адрес, не имелось, повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела в районном суде, являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом решении. Выводы судьи районного суда в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем заявитель просит в настоящей жалобе нет.

Вопреки доводу жалобы, выявление должностными лицами административного органа нарушений требований пожарной безопасности при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания, не свидетельствует о нарушении ч.2 ст.37 и п.1 ч.2 ст.91 Федеральным законом от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ. Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, в связи с непосредственным обнаружением правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, посягающего на общественную безопасность.

Довод о том, что на момент введения в эксплуатацию здания действовал СНиП 21-01-97, которым не устанавливалось регламентирующих требований, отражённых в обжалуемом постановлении, со ссылкой на положения ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которым в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования, не свидетельствует об отсутствии в действиях ГУП "Московский метрополитен" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, ГУП "Московский метрополитен" в вину вменены нарушения обязательных требований пожарной безопасности предъявляемые к системам противопожарной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании по адресу: адрес, которые могут привести к угрозе жизни и здоровью людей, ввиду чего предприятие обязано принимать своевременные меры по приведению данного здания в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности.

Более того, декларация пожарной безопасности от 15.12.2017 г. N 45286550-ГУ-4710 в отношении вышеуказанного здания, представленная ГУП "Московский метрополитен" в УНПР ГУ МЧС России по адрес, в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, содержит сведения об обеспечении соблюдения предприятием на объекте защиты, в том числе, требований ст.ст.82, 83, 134 данного Закона.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, по своему виду и размеру наказание является справедливым, отвечающим, установленным ст. 3.1 КоАП РФ целям назначения наказания, направленным на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица и судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору - заместителя Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес полковника внутренней службы фио от 10 сентября 2021 года N 801, решение судьи Мещанского районного суда адрес от 02 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГУП "Московский метрополитен", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru