Решение Нижегородского областного суда от 18 октября 2018 года №7-1345/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 октября 2018 года Дело N 7-1345/2018
г. Нижний Новгород 18.10.2018года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ "Детский сад N 35" Комаровой В.Ю. на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 13.08.2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Майоровой А.Ф. от 14.05.2018года должностное лицо - заведующая МБДОУ "Детский сад N 35" Комарова В.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 13.08.2018года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба заведующей МБДОУ "Детский сад N 35" Комаровой В.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Комарова В.Ю. просит постановление административного органа и решение судьи отменить как незаконные, в обосновании жалобы указывает, что МБДОУ "Детский сад N 35" является бюджетным учреждением, которое не осуществляет предпринимательской деятельности, следовательно в получении лицензии на пользование недрами нет необходимости.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заведующую МБДОУ "Детский сад N 35" Комарову В.Ю., которой разъяснены права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, поддержавшую доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статьям 1, 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992года N 2395-1 "О недрах" (далее -- Закон), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Согласно Общероссийскому классификатору полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002, утвержденному МПР России от 01.01.2003года, подземные воды являются общераспространенными полезными ископаемыми.
В силу пункта 3 статьи 10, статьи 11 названного Закона предоставление недр в пользование для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Статьей 4 Закона Нижегородской области от 03.11.2010года
N 169-З "О недропользовании на территории Нижегородской области" установлено, что к полномочиям Правительства Нижегородской области в сфере регулирования отношений недропользования относится:
- организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
- оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения.
Как следует из материалов дела, 04.05.2018года на 17 часов 00 минут, в ходе плановых мероприятий по надзору в отношении МБДОУ "Детский сад N 35", проведенных в период с 05.04.2018года по 04.05.2018года установлено, что МБДОУ "Детский сад N 35" осуществляет деятельность по дошкольному образованию с 1999 года. В целях осуществления деятельности МБДОУ "Детский сад N 35" на праве оперативного управления эксплуатирует здания, расположенные по адресу: <адрес>, а именно:
- основное здание МБДОУ "Детский сад N 35". В здании имеются 4 групповых помещения, музыкальный (физкультурный) зал, кабинет заведующего, медицинский кабинет, процедурный кабинет, методический кабинет, бытовые помещения;
- здание кухни-прачечной. В здании оборудованы: котельная с двумя газовыми котлами, прачечная, пищеблок, бытовые помещения, подсобное помещение.
С целью организации водоснабжения МБДОУ "Детский сад N 35" осуществляет недропользование, а именно использование участка недр, содержащего подземные воды, добычу подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения образовательного учреждения. В техническом подполье здания детского сада в кабинете заведующей забурена скважина для добычи подземных вод, установлено насосное оборудование. Объем добычи подземных вод, согласно представленным актам на вывоз сточных вод, составляет менее 100 кубических метров в сутки. Сведения о глубине скважины, об используемом водоносном горизонте, данные учета количества извлекаемых подземных вод не представлены. Добытая вода необходима юридическому лицу для осуществления образовательной деятельности.
Принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации - Нижегородской области решение (лицензия) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Минэкологии Нижегородской области) о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод у МБДОУ "Детский сад N 35" отсутствует. Основные требования Закона РФ от 21.02.1992года N 2395-1 "О недрах" по рациональному использованию и охране недр не соблюдаются: не соблюдается установленный законодательством порядок предоставления недр в пользование, допущено самовольное пользование недрами, не осуществляется учет извлекаемых подземных вод.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что и было зафиксировано в акте проверки N 3/18-Б от 04.05.2018года.
Акт обоснованно признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку отвечает требованиям статьи 26.7 КоАП РФ. Указанный акт по своему содержанию является документом, фиксирующим обнаруженное административное правонарушение, и специальных требований к нему закон не предъявляет.
Факт совершения правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении N 7/18-Б от 07.05.2018года, который отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Оценив добытые доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности заведующей МБДОУ "Детский сад N 35" Комаровой В.Ю. в совершении правонарушения и ее действия правильно квалифицировал по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений.
Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административных правонарушений, виновность лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 14.05.2018года привлек заведующую МБДОУ "Детский сад N 35" Комарову В.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, а судья городского суда решением от 13.08.2018года оставил данное постановление без изменения.
Доводы жалобы Комаровой В.Ю. о том, что МБДОУ "Детский сад N 35" является бюджетным учреждением, которое не осуществляет предпринимательской деятельности, следовательно в получении лицензии на пользование недрами нет необходимости, не могут быть признаны состоятельными, поскольку они являлись предметом исследования со стороны суда первой инстанции и были правомерно им отклонены с приведением соответствующих мотивов, нашедших отражение в вынесенном по делу решении и в дополнительной аргументации не нуждаются, доводы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, при том, что оснований для их переоценки у судьи, пересматривающего дело по жалобе, не имеется.
Жалоба Комаровой В.Ю. не содержит каких-либо новых данных, не учтенных судьей при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, доводы жалобы аналогичны ранее приведенным доводам и сводятся к иной оценке доказательств.
Постановлением административного органа Комарова В.Ю. привлечена к административной ответственности в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.
Административное наказание назначено Комаровой В.Ю. с соблюдением установленного порядка и в пределах санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу заявителя, по делу не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области 13.08.2018года, постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Майоровой А.Ф. от 14.05.2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ "Детский сад N 35" Комаровой В.Ю. - оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ "Детский сад N 35" Комаровой В.Ю. - без удовлетворения.
Судья областного суда Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка