Решение Нижегородского областного суда от 18 октября 2018 года №7-1344/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 октября 2018 года Дело N 7-1344/2018
г. Нижний Новгород 18.10.2018года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ "Детский сад N 35" Комаровой В.Ю. на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 13.08.2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Майоровой А.Ф. от 14.05.2018года должностное лицо - заведующая МБДОУ "Детский сад N 35" Комарова В.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 13.08.2018года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба заведующей МБДОУ "Детский сад N 35" Комаровой В.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Комарова В.Ю. просит постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заведующую МБДОУ "Детский сад N 35" Комарову В.Ю., которой разъяснены права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, поддержавшую доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно статье 14 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013года N 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013года N 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
Статьей 19 Федерального закона от 24.06.1998года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Порядок учета в области обращения с отходами определен приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011года N 271 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами".
Как следует из материалов дела, 04.05.2018года на 17 часов 00 минут, в ходе плановых мероприятий по надзору в отношении МБДОУ "Детский сад N 35", проведенных в период с 05.04.2018года по 04.05.2018года установлено, что МБДОУ "Детский сад N 35" осуществляет деятельность по дошкольному образованию с 1999 года. В целях осуществления деятельности МБДОУ "Детский сад N 35" на праве оперативного управления эксплуатирует здания, расположенные по адресу: <адрес>, а именно:
- основное здание МБДОУ "Детский сад N 35". В здании имеются 4 групповых помещения, музыкальный (физкультурный) зал, кабинет заведующего, медицинский кабинет, процедурный кабинет, методический кабинет, бытовые помещения;
- здание кухни-прачечной. В здании оборудованы: котельная с двумя газовыми котлами, прачечная, пищеблок, бытовые помещения, подсобное помещение.
При осуществлении указанной выше деятельности МБДОУ "Детский сад N 35" осуществляет обращение с отходами, а именно накопление отходов.
В результате деятельности МБДОУ "Детский сад N 35" образуются и накапливаются отходы I - IV классов опасности. При обращении с отходами производства и потребления МБДОУ "Детский сад N 35" нарушает экологические требования, а именно:
- отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их реализацию;
- отсутствуют паспорта на отходы I - IV классов опасности;
- не осуществляется достоверный учет в области обращения с отходами (мусор от уборки учебно-воспитательных учреждений передается другому структурному подразделению, а для размещения МУП "Большое Козино", которое не имеет объекта размещения отходов, при этом учет мусора от офисных и бытовых помещений организации, отходов пищеблока прочих не осуществлялся;
- в период с мая 2017года по апрель 2018года МБДОУ "Детский сад N 35" не обеспечило безопасное для окружающей среды обращение с твердыми коммунальными отходами, кроме того, документы, подтверждающие передачу отходов специализированной организации для утилизации (захоронения) за указанный период не предоставлены.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что и было зафиксировано в акте проверки N 3/18-Б от 04.05.2018года.
Акт обоснованно признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку отвечает требованиям статьи 26.7 КоАП РФ. Указанный акт по своему содержанию является документом, фиксирующим обнаруженное административное правонарушение, и специальных требований к нему закон не предъявляет.
Факт совершения правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении N 6/18-Б от 07.05.2018года, который отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Оценив добытые доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности заведующей МБДОУ "Детский сад N 35" Комаровой В.Ю. в совершении правонарушения и ее действия правильно квалифицировал по статье 8.2 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений.
Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административных правонарушений, виновность лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 14.05.2018года привлек заведующую МБДОУ "Детский сад N 35" Комарову В.Ю. к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, а судья городского суда решением от 13.08.2018года оставил данное постановление без изменения.
Доводы жалобы о том, что в действиях Комаровой В.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, так как по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановлением административного органа Комарова В.Ю. привлечена к административной ответственности в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.
Административное наказание назначено Комаровой В.Ю. с соблюдением установленного порядка и в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу заявителя, по делу не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области 13.08.2018года, постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Майоровой А.Ф. от 14.05.2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ "Детский сад N 35" Комаровой В.Ю. - оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ "Детский сад N 35" Комаровой В.Ю. - без удовлетворения.
Судья областного суда Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка