Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 7-134/2021
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 7-134/2021
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
с участием представителя ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" - Польского А.В.,
старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Чемякина А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Чемякина А.Г. на решение Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 декабря 2020 года, которым постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 16 сентября 2020 года N 273-ОН о привлечении ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменено, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" прекращено,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Чемякина А.Г. от 16.09.2020 N 273-ОН о привлечении юридического лица бщество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за то, что ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" в нарушение Приказа МПР РФ от 03.03.2003 N 156 "Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации" не предоставило в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора сведения об аварийном разливе нефтепродуктов, произошедших 07.07.2020 года около 15.00 в результате инцидента на нефтесборном трубопроводе Ватьеганского месторождения нефти ТПП "Лангепаснефтегаз" ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь".
Не согласившись с данным постановлением, ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" обратилось с жалобой в суд первой инстанции.
Решением Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 декабря 2020 года постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 16 сентября 2020 года N 273-ОН о привлечении ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменено, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" прекращено.
Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Чемякин А.Г. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит отменить решение суда, материалы дела возвратить на новое рассмотрение, мотивируя жалобу тем, что факт об аварийном разливе нефтепродуктов был установлен в ходе проверки поступившего сообщения на телефон оперативного дежурного Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора путем проведения рейдового мероприятия, что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества; факт непредставления сведений об аварийном разливе нефтепродуктов был установлен на основании имеющейся у административного органа информации, и подтвержден объяснениями, представленными Обществом; рейдовое мероприятие было проведено в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в ходе рейдового мероприятия не было допущено нарушений требований данного закона, которые могли бы повлечь за собой признание доказательств недопустимыми.
В возражении на жалобу представитель ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" Григорьева Л.А. считает доводы жалобы необоснованными и просит оставить их без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
В судебном заседании старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Чемякин А.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" Польский А.В. считает доводы жалобы необоснованными и просит оставить их без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражений на жалобу, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.
Так, выводы суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств вины ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в полном объеме подтверждаются материалами дела.
В частности, из материалов дела следует, что о факте аварии на нефтепроводе должностному лицу Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора стало известно 07.07.2020 года из телефонного сообщения оперативного дежурного ЦУКС главного управления МЧС России по ХМАО-Югре.
После получения данного сообщения, 07.07.2020 года на основании рейдового задания N 39, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Темировым А.С. было проведено рейдовое мероприятие, в ходе которого обследовано Ватьеганское месторождение нефти ТПП "Лангепаснефтегаз" ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" точка врезки куста 78, 121 (задвижка 103)-точка врезки куста 71 (задвижка 105), установлен в результате обследования разлив нефтепродуктов на нефтесборном трубопроводе, установлена работа спецтехники на месте аварии, место аварии отсыпано песком, отобраны пробы почвы, проведена фото фиксация объектов ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" - частей нефтесборного трубопровода, спецтехники и места аварии (л.д 112-131)
Однако, в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.
Однако, в данном случае, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в ходе рейдового мероприятия были осмотрены производственные объекты конкретного юридического лица - нефтесборный трубопровод Ватьеганского месторождения нефти ТПП "Лангепаснефтегаз" ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь".
Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что фактически в данном случае должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора проводилась внеплановая выездная проверка юридического лица, в ходе которой осматривались конкретные объекты юридического лица, без соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующих проведение внеплановых выездных проверок конкретного юридического лица.
Административное расследование возбуждено административным органом 08.07.2020 года, то есть после проведения рейдового мероприятия. Соответственно обследование объектов юридического лица в данном случае регулируется именно нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Таким образом, доказательства факта аварии на трубопроводе получены с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и на основании ст. 20 указанного закона не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.
При этом в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Обстоятельства, указанные в постановлении, должны подтверждаться доказательствами.
Однако, с учетом допущенных при обследовании объектов юридического лица требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в деле отсутствуют надлежащие доказательства правонарушения.
Все выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы.
Доводы жалобы должностного лица направлены на переоценку выводов судьи, и с учетом того обстоятельства, что существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела судьей не допущено, в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут являться основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Решение Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 декабря 2020 года в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Чемякина А.Г. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
