Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 19 февраля 2020 года №7-134/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 7-134/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
с участием начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - Кальдеркина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе руководителя Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Соловьевой М.Г. на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 января 2020 года, которым отменены определение главного государственного санитарного врача по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Кривощекова Д.Л. от 28 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Головашкина Н.А., и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьевой М.Г. от 12 декабря 2019 года об оставлении определения от 28.05.2019 г. без изменения, а материалы дела направлены на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре,
установил:
Определением главного санитарного врача по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Кривощекова Д.Л. от 28 мая 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Головашкина Н.А. по факту нарушения требований Свода Правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные".
Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьевой М.Г. от 12 декабря 2019 года определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2019 г. оставлено без изменения, а жалоба Головашкина Н.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с указанными определением и решением должностных лиц, Головашкин Н.А. обратился с жалобой в суд первой инстанции.
Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 января 2020 года отменены определение главного государственного санитарного врача по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Кривощекова Д.Л. от 28 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Головашкина Никиты Александровича, и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьевой М.Г. от 12 декабря 2019 года об оставлении определения от 28.05.2019 г. без изменения, а материалы дела направлены на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре.
Руководитель Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьева М.Г. обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит отменить решение суда, мотивируя жалобу тем, что при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре не допущено существенных нарушений процессуального закона, как не допущено нарушений и руководителем Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьевой М.Г. в решении от 12 декабря 2019 года об оставлении определения от 28.05.2019 г. без изменения; неуказание санитарным врачом Кривощековым Д.Л. конкретного пункта ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является технической ошибкой, не влекущей отмену определения; допущенная указанная техническая ошибка не может являться основанием для признания оспариваемого процессуального документа незаконным; кроме того, в обжалуемом решении суда не указаны основания отмены решения руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьевой М.Г. от 12 декабря 2019 года; суд первой инстанции не вправе был отменять и определение главного государственного санитарного врача и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьевой М.Г. от 12 декабря 2019 года, поскольку иное предрешало бы выводы должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре при рассмотрении жалобы Головашкина Н.А. на определение главного государственного санитарного врача по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Кривощекова Д.Л. от 28 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебное заседание Головашкин Н.А. не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направил.
В соответствии с частью 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие в потерпевшего, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрении дела и если от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо если такие ходатайства оставлены без удовлетворения.
Оснований для признания обязательным присутствия Головашкина Н.А., не имеется.
В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Головашкина Н.А., в порядке ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ.
В судебном заседании начальник отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Кальдеркин А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда. Решение суда является законным и обоснованным, основано на верном толковании норм права.
Так, обжалуемым решением суда первой инстанции определение главного государственного санитарного врача по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Кривощекова Д.Л. от 28 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Головашкина Никиты Александровича и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьевой М.Г. от 12 декабря 2019 года об оставлении определения от 28.05.2019 г. без изменения, отменены на законных основаниях.
Судом первой инстанции верно указано, что при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а именно отсутствует указание на основание отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным. По смыслу закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должно в том числе содержать в себе и указание на основание отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном законом, а именно ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Неуказание в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении основания отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном законом, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, так как влечет за собой неясность определения об отказе в возбуждении дела и фактически ограничивает доступ Головашкину Н.А. к защите своих прав и законных интересов.
Кроме того, вынесенное определение главного санитарного врача по г.Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Кривощекова Д.Л. от 28 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Головашкина Н.А., по факту нарушения требований Свода Правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", содержит в себе существенные противоречия, а именно в данном определении указывается на неподведомственность Управлению Роспотребнадзора по ХМАО-Югре дел, связанных с нарушением требований Свода Правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", однако при этом принимается процессуальное решение об отказе в возбуждении дела по факту нарушения указанного Свода Правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", то есть принимается процессуальное решение по вопросу, не подведомственному Управлению Роспотребнадзора по ХМАО-Югре.
Указанная ситуация, а именно вынесенный главным санитарным врачом по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району 28 мая 2019 года отказ в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Головашкина Н.А. по факту нарушения требований Свода Правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", влечет за собой дальнейшее ограничение прав Головашкина Н.А. на обращение в компетентный надзорный орган с заявлением о нарушений требований Свода Правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные" и как следствие невозможность вынесения законного решения по факту нарушения требований Свода Правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", надзорным органом, компетентным принимать процессуальные решения по факту нарушений требований Свода Правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные".
Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут безусловную отмену постановления должностного лица и решение вышестоящего должностного лица, и возвращение дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело.
В связи с чем, указанные определение главного государственного санитарного врача по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Кривощекова Д.Л. от 28 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьевой М.Г. от 12 декабря 2019 года об оставлении определения от 28.05.2019 г. без изменения, не могут быть признаны законными, а доводы жалобы руководителя Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Соловьевой М.Г. не подлежат удовлетворению, так как основаны на неверном толковании норм права.
Суд первой инстанции не вышел за пределы своих полномочий, отменив и определение об отказе в возбуждении дела и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьевой М.Г. от 12 декабря 2019 года об оставлении определения от 28.05.2019 г. без изменения, так как в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Так как при рассмотрении 12.12.2019 года жалобы Головашкина Н.А. на определение главного государственного санитарного врача по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Кривощекова Д.Л. от 28 мая 2019 года, вышестоящим должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, допущенные при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований не были устранены, то решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьевой М.Г. от 12 декабря 2019 года также отменено судом первой инстанции на законных основаниях.
Доводы жалобы об обратном, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании процессуальных норм.
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 января 2020 года об отмене определения главного государственного санитарного врача по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Кривощекова Д.Л. от 28 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Головашкина Н.А. и решения руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьевой М.Г. от 12 декабря 2019 года - оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Соловьевой М.Г. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка