Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 26 июня 2020 года №7-134/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 7-134/2020
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тачахов Р.З., рассмотрев жалобу начальника Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея Колесникова С.В. на постановление судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от 26.02.2020 года в отношении ООО "Триал" по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении N 000545 от 17.04.2019 года в 12 часов 00 минут 17.04.2019 года Управлением по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея установлено, что ООО "Триал" допустило сброс отходов производства и потребления на территории МО "Каманномостское сельское поселение".
Постановлением Майкопского районного суда Республики Адыгея от 26.02.2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Триал" прекращено за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Не согласившись с названным выше постановлением судьи, начальник Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея Колесников С.В. обратился в Верховный суд Республики Адыгея с жалобой, об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея Хиштова А.А., поддержавшего доводы жалобы, защитника Кривецкого М.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Ка следует из материалов административного дела, основанием для возбуждения административного дела в отношении ООО "Триал" является акт от 03.04.2019 года, составленный по результатам проведения рейдовых мероприятий по предотвращению нарушений природоохранного законодательства в соответствии с приказом Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 27.03.2019 N 58-к "О проведении рейдовых мероприятий по предотвращению нарушений природоохранного законодательства", в соответствии с которым на территории бывшего Гузерипльского ЛПХ географические координаты: 44018' 36.99" и 44018' 36.99"обнаружен навал мусора, а именно, отходы бумаги от канцелярской деятельности и делопроизводства - код 40512202605, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 объемом около 5 м3, по происхождению - отходы предприятия общепита. В ходе осмотра производилась фото и видео фиксация.
По указанному выше факту 17.04.2019 года в отношении директора ООО "Триал" был составлен протокол N 000544 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что материалы дела не содержат доказательств, с достоверностью подтверждающих, что именно действиями ООО "Триал" осуществлен сброс отходов производства и потребления на территории МО "Каманномостское сельское поселение".
В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Названной нормой установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
В соответствие со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение в случае необходимости для выяснения возникших вопросов не исключается возможность вызова в суд должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении.
Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность. Достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов способствует справедливому разрешению дела.
Согласно акт осмотра территории был составлен совместно с представителями администрации МО "Каменномостское сельское поселение", в ходе осмотра производилась фото и видеозапись. В Акте осмотра отражено, что видны следы горения мусора, а также обнаружены и изъяты бумажные квитанции с указанием счета предприятия ООО "Триал".
Судом первой инстанции вышеизложенные требования законодательства не выполнены.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.
Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что для длящегося административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушение по сбросу отходов производства и потребления допущено ООО "Триал" 03.04.2019 года.
Следовательно срок давности привлечения к административной ответственности ООО "Триал" по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ истек 03.04.2020 года.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Майкопского районного суда Республики Адыгея не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, постановление судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от 26.02.2020 года подлежат отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Триал" - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь требованиями ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Триал", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея подпись Р.З. Тачахов
Копия верна:
судья Верховного суда
Республики Адыгея Р.З. Тачахов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка