Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 марта 2019 года №7-134/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2019 года Дело N 7-134/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления государственного экологического надзора, департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, старшего госинспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Семененко В.Н. на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2019 года в отношении Погорского К.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 380 от 9 ноября 2018 года заместителя начальника управления государственного экологического надзора, департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, старшего госинспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Семененко В.Н. должностное лицо - главный инженер филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Надымском районе Погорский К.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Погорского К.Н. прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе на указанное решение заместитель начальника управления государственного экологического надзора, департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, старший госинспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды Семененко В.Н. просит об отмене решения в связи с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что материалами дела подтвержден факт нарушения должностным лицом АО "Ямалкоммунэнерго" Погорским К.Н. условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
В судебном заседании должностное лицо государственного органа Семененко В.Н. считает решение Надымского городского суда ЯНАО от 24 января 2019 года незаконным и подлежащим отмене по основаниям, изложенным в жалобе.
Погорский К.Н. извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Семененко В.Н., изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса РРоссийской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Постановлением должностного лица Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 9 ноября 2018 года N 380 Погорский К.Н., главный инженер филиала АО "Ямалкоммунэнерго" привлечен к административной ответственности, по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в связи с установленным фактом пользования АО "Ямалкоммунэнерго" недрами с целью добычи пресных подземных вод, для технологического водоснабжения жилого поселка и Надымской базы производственно-технического обслуживания и комплектации (БПТОиК), с нарушением условий лицензии от 13 декабря 2014 года N СЛХ 02338 на пользование недрами.
Указанное постановление было обжаловано главным инженером филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Надымском районе Погорским К.Н. в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса РРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения указанной жалобы 24 января 2019 года судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа принял решение об отмене постановления должностного лица, признав его незаконным, и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РРоссийской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Отменяя постановление должностного лица государственного органа, судья городского суда сделал вывод о том, что не установлено наличие вины главного инженера филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Надымском районе Погорского К.Н. в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку материалы дела об административном правонарушении, не содержат доказательств пользования АО "Ямалкоммунэнерго" в период с 9 января по 2 ноября 2018 года указанными недрами.
Вместе с тем при вынесении решения Надымским городским судом не были учтены следующие обстоятельства.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РРоссийской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РРоссийской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Должностному лицу главному инженеру филиала акционерного общества "Ямалскоомунэнерго" в Надымском районе Погорскому К.Н. вменялось в вину невыполнение условий лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами от 13.12.2012 СЛХ 02338 ВЭ (осуществление добычи подземных вод при отсутствии согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта водозабора), а именно: обществу предоставлено право пользования недрами, с целью добычи пресных подземных вод для технологического водоснабжения жилого поселка и Надымской базы производственного-технического обслуживания и комплектации в соответствии с лицензией на право пользования недрами от 13.12.2012 СЛХ 02338 ВЭ. Дата окончания лицензии 31.12.2027 года.
Объектом лицензирования является участок недр для добычи пресных подземных вод для технологического водоснабжения жилого поселка и Надымской базы производственно-технологического обслуживания и комплектации.
В соответствии с п.1 ст.16 Закона о недропользовании разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемых федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством РРоссийской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользования участками недр местного значения в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.
Пунктом 3.3 раздела 3 "Условия пользования участками недр" дополнения от 09.01.2018 года N 1 к лицензии на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для технологического водоснабжения жилого поселка и Надымской базы производственно-технического обслуживания и комплектации, являющегося приложениям N 10 к лицензии СЛХ 02338 ВЭ от 13.12.2012 установлено, что недропользователь обязан осуществлять добычу подземных вод в соответствии с согласованным и утвержденным в установленном порядке проектом водозабора.
В соответствии со служебной запиской начальника управления недропользования департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.04.2018, общество осуществляет добычу подземных вод при отсутствии согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта водозабора.
Согласно графе 3 "Сведения об объемах добычи подземных вод" отчета о выполнении лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами СЛХ 02338 ВЭ за 2017 год от 18.04.2018 N 1-04.1-2018/0452 уровень добычи подземных вод составляет 59,0 м3/сутки.
Исходя из статьи 11, пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РРоссийской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недропользователь обязан осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых в соответствии с предоставленной ему лицензией и требованиями технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допуская при этом сверхнормативных потерь либо иного нерационального использования полезных ископаемых.
Пользованием недрами является не только добыча полезных ископаемых, но иные виды пользования, указанные в статье 6 Закона о недрах, к числу которых относится, в частности, разведка и добыча вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
Таким образом, осуществление пользования недрами в соответствии с предоставленной лицензией является публично-правовой обязанностью недропользователя, выполнение которой не ставится в зависимость от фактического пользования недрами.
Факт несоблюдения обществом условий лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами N СЛХ 02338 ВЭ от 13.12.2012 года, а именно п.3.3 раздела 3, выразившийся в осуществлении добычи подземных вод при отсутствии согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта водозабора подтверждается материалами дела.
Факт пользования недрами на момент проверки сторонами не оспаривался.
Из материалов дела следует, что между Департаментом и Обществом заключено дополнение N 2 от 10.10.2018 года к лицензии на право пользования недрами СЛХ 02338 ВЭ от 13.12.2012 года, которым внесены изменения в п.3.1 приложения N 1 к лицензии, исключены п.п.3.3, 3.9 и 3.12.
Судьей Надымского городского суда ЯНАО сделаны выводы об отсутствии доказательств, подтверждающих использование юридическим лицом недрами с целью добычи пресных подземных вод для технологического водоснабжения жилого поселка и Надымской базы производственно-технического обслуживания и комплектации в период времени с 09 января 2018 года по 02 ноября 2018 года.
Вместе с тем, судом не учтено, что должностное лицо юридического лица нарушил условия лицензионного соглашения в 2017 году (что и вменялось ему в вину должностным лицом государственного органа), что подтверждается отчетом о выполнении лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами СЛХ 02338 ВЭ за 2017 год от 18.04.2018 года N 1-04.1-2018/0452.
Согласно представленного АО "Ямалкоммунэнерго" отчета о выполнении лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами СЛХ 02338 ВЭ (п.3 сведения об объемах добычи полезных вод) общество в 2017 году осуществляло пользование недрами, добыча подземной воды составила 59м3/сутки.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ руководители организаций, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, несут административную ответственность как должностные лица.
Погорский К.Н. на момент вменяемого ему административного правонарушения, являлся главным инженером филиала акционерного общества, согласно должностной инструкции, утвержденной директором филиала ОАО "Ямалкоммунэнерго" от 20.01.2012 года являлся ответственным лицом за обеспечение подготовки, согласования и утверждении в установленном порядке проекта водозабора.
Из вышеизложенного следует, что судьей не выполнены требования ст.30.6 КоАП РФ, обстоятельства дела исследованы не полно, в связи с чем вывод суда об отсутствии в действиях Погорского К.Н., вмененного состава административного правонарушения, является преждевременным.
При указанных обстоятельствах решение Надымского городского суда ЯНАО от 24 января 2019 года в отношении Погорского К.Н. является незаконным и подлежит отмене.
Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность устранения допущенного судьей нарушения путем возвращения дела на новое рассмотрение в Надымский городской суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, также не могут обсуждаться вопросы виновности данного лица.
В указанных обстоятельствах исключается возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение, поскольку это ухудшает положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и толкованием судьей правовых норм.
Таким образом, в жалобе должностного лица фактически предлагается дать оценку действий должностного лица, соответственно, данные доводы входят в обсуждение виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, что является недопустимым по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
При этом, поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы состоявшийся по делу судебный акт признан незаконным и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение в городской суд невозможно, постановление N 380 от 9 ноября 2018 года должностного лица государственного органа в отношении Погорского К.Н. по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно правовой позиции Конституционного ЧСуда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5,27.1,27.3,27.5 и 30.7 КоАП РФ и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса РРоссийской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", лицо в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление N 380 от 9 ноября 2018 года должностного лица государственного органа в отношении Погорского К.Н. по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2019 года в отношении Погорского К.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка