Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 7-1340/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 7-1340/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Межакове И.С., рассмотрев 1 октября 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 августа 2020 года в отношении
Григоряна Э. А., родившегося <дата>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N... заместителя председателя Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга <...> И.Н. от 3 июля 2020 года Григорян Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Григорян Э.А. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене вышеуказанного постановления должностного лица.
Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 августа 2020 года, постановление N... от 03.07.2020 года отменено, производство по делу прекращено.
Председатель Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга <...> А.Ю. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения районного суда от 20.08.2020 года.
В обосновании доводов жалобы указал, что решение районным судом вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам административного дела, в связи с чем решение подлежит отмене. Административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством - комплексом "Дозор-М", имеющим всю необходимую разрешительную документацию. Автомобиль Григоряна Э.А. зафиксирован на парковочном месте, которое в соответствии Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.09.2014 года N 837 внесено в Адресный перечень платных парковок Санкт-Петербурга. При этом место совершения административного правонарушения определено верно - участок дороги, с уточнением координат. В момент вынесения постановления наличие дорожных знаков и разметки, которые обозначают зону действия платной парковки - лицом, осуществляющим управление транспортного средства, на котором размещен Комплекс "Дозор-М", проверены. В свободном доступе имеется вся необходимая информация о размещении зоны платной парковки на территории Санкт-Петербурга. При таких обстоятельствах, факт совершения административного правонарушения, и виновность Григоряна Э.А. в его совершении - подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.
Григорян Э.А., председатель Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга <...> А.Ю. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании в качестве свидетеля по делу допрошена главный специалист юридического отдела Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга <...> К.М., которая пояснила, что согласно пункту 2.1 Порядка N 543 платные парковки - парковки, используемые на платной основе, создаваемые на основании решения Правительства Санкт-Петербурга или Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга в соответствии с процедурой, установленной в Порядке, и оборудованные, обустроенные и обозначаемые знаками дорожного движения и (или) разметкой в соответствии с Правилами дорожного движения и Порядком.
Адресный перечень платных парковок в Санкт-Петербурге утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.09.2014 года N 837 (далее - Адресный перечень). Указанное постановление 25.09.2014 года опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://vvww.gov.spb.ru, носит открытый характер, является общедоступным и внесено в Реестр нормативных правовых актов.
В данный перечень включена платная парковка по адресу: Санкт-Петербург, Кирочная ул. (от Литейного пр. до ул. Радищева). Причем данный участок включен полностью в зону платной парковки. Факт нахождения в месте фиксации правонарушения платной парковки вместе со схемой расстановки соответствующих дорожных знаков также подтверждается сведениями официальных открытых и общедоступных интернет ресурсов - на сайтах официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга https://parking.spb.ru/ru/, http://krti.gov.spb.ru/platnye-parkovki/granicy-pilotnoj-zony-platnoj- parkovki/.
На первом листе постановления, содержащем материалы фотофиксации административного правонарушения, в качестве подписи под фото указаны данные технического средства, с помощью которого произведена фотофиксация, а именно: "Дозор-М А060 Дата/Время: 06.05.2020 09:42:00 Дозор-М А057 Дата/Время: 06.05.2020 11:59:58". При этом в постановлении содержатся сведения о том, что указанные технические средства работают в автоматическом режиме, время и место совершения правонарушения, состоящее из адреса платной парковки - Санкт-Петербург, ул. Кирочная (от Литейного пр. до ул. Радищева) и координат: широта 59.9440088, долгота 30.3532893.
При фиксации административных правонарушений прибор "Дозор-М" самостоятельно на основании данных ГЛОНАСС/GPS определяет зону ограничения стоянки, автоматически фиксирует транспортное средство в данной зоне, исключая вмешательство человека в работу комплекса. При фиксации нарушения прибор указывает широту и долготу определяющие координаты парковки, где находится автомобиль в пределах допустимой погрешности, которая составляет не более трех метров. Автомобиль, на котором располагается прибор "Дозор-М" въезжает в зону действия платной парковки и прибор автоматически начинает непрерывно производить фотосъемку, информация обрабатывается автоматически и в конце дня поступает на сервер. Указанный алгоритм работы прибора "Дозор-М" не позволяет определять место совершения административного правонарушения применительно к адресу дома.
Именно такой алгоритм работы прибора, описанный выше, позволяет обеспечить автоматический режим фиксации нарушений и соблюдение требований пункта 26 постановления Пленума N 20.
С учетом изложенного, местом совершения административного правонарушения является улица (адрес платной парковки), указанная в постановлении N 837, ул. Кирочная (от Литейного пр. до ул. Радищева), а не конкретное место расположения автотранспортного средства, которое по мнению районного суда должно быть соотнесено с номером дома. Координаты широта и долгота, указанные в постановлении, однозначно свидетельствует о нахождении автотранспортного средств в месте совершения административного правонарушении. Именно для этого приборы "Дозор-М" ежегодно проходят поверку.
Подтверждением того, что программно-аппаратный комплекс измерения интервалов времени и координат с фото и видеофиксацией "Дозор-М" с идентификаторами А056, А057 является техническим средством, работающим в автоматическом режиме, подтверждается, в числе прочего его паспортом БТКП 402169.001ПС.
Таким образом, Дозор-М - это комплекс, работающий полностью в автоматическом режиме, а место совершения правонарушения с учетом особенностей работы комплекса определяется координатами (широта, долгота) и адресом платной парковки, указанном в нормативно правовом акте.
Геолокационные данные в фотоматериале свидетельствуют об установлении места совершения правонарушения, данные также содержатся в самом тексте постановления, являющимся единым документом с фото фиксацией.
<...> К.М. так же отметила, что КоАП РФ не содержит положений, определяющих место совершения правонарушения исключительно указанием на конкретный адрес - город, улица, дом. Даже наличие адреса дома в постановлении об административном правонарушении не является безусловным подтверждением места совершения административного правонарушения без привязки к координатам фиксации расположения автотранспортного средства в зоне действия платной парковки. С учетом автоматического формирования постановлений не вызывает сомнений соответствие координат, указанных в постановлении, фотоматериалам.
Исходя из особенностей автоматической фотофиксации правонарушения (правонарушения фиксируются техническими средствами, установленными на автомобиль, который находится в движении) отсутствие на фотографии знака 6.4 с табличкой 8.8 не свидетельствует об отсутствии на указанном участке дороги зоны действия знака, указывающего на наличие городской платной парковки. Так как, в ситуации, когда транспортное средство размещено в середине зоны платной парковки знак 6.4 с табличкой 8.8 не может быть зафиксированы техническим средством.
При этом, въезжая в зону платной парковки перед фиксацией правонарушений контролер-водитель, в управлении которого находится транспортное средство, оборудованное комплексом Дозор-М, осуществляет визуальный контроль наличия дорожных знаков, обозначающих зону платной парковки. Данные функции предусмотрены пунктом 3.5 должностной инструкции контролера-водителя отдела контроля и использования парковочного пространства СПб ГКУ "Центр управления парковками Санкт-Петербурга". Сведений об отсутствии соответствующих дорожных знаков на момент вынесения постановления не поступало. Информация о наличии какой-либо информации об отсутствии знаков зоны действия платной парковки в решении также отсутствует.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В статье 26.1 КоАП РФ определено, что при производстве по делу об административном правонарушению подлежат выяснению в том числе: событие административного правонарушения; лицо, совершеннее административное правонарушение; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Вышеуказанные требования закона, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга не выполнены.
Административная ответственность по ст. 37-2 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" наступает за занятие парковочного места на платной парковке без оплаты.
Примечаниями к указанной статье определено, что под платными парковками понимаются парковки, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в отношении которых в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, принято решение об использовании их на платной основе.
Под занятием парковочного места на платной парковке без оплаты понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке, без внесения установленной в порядке, определенном Правительством Санкт-Петербурга, платы;
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2014 года N 543 утвержден порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее - Порядок).
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 3 сентября 2014 года N 837 (с изменениями, внесенным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.06.2016 года N 610) утвержден Адресный перечень платных парковок в Санкт-Петербурге.
Постановлением должностного лица от 03 июля 2020 года, установлено, что 6 мая 2020 года в период с 09 часов 42 минуты до 11 часов 59 минут на территории платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге по адресу: Кирочная ул. (от Литейного пр. до ул. Радищева), координаты: широта 59.9440088, долгота 30.3532893, транспортным средством "<...>" г.р.з. N... было занято парковочное место на платной парковке без оплаты, в нарушение порядка, установленного пунктами 6.2, 6.3, 6.8 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 года N 543 и пункта 5.1 Порядка внесения платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 года N 1294.
Согласно информации, представленной УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указанное транспортное средство на праве собственности принадлежит Григоряну Э.А. Право бесплатного размещения, на территории платных парковок, у данного транспортного средства (его собственника (владельца)) отсутствует.
Таким образом, собственник транспортного средства Григорян Э.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 37-2 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях".
В обжалуемом решении, суд указал, что постановление должностного лица является незаконным и необоснованным, и подлежит отмене, так как доказательств, явно свидетельствующих, что транспортное средство <...>, г.р.з. N..., в указанное время было размещено Григоряном Э.А., в зоне платной парковки, не имеется.
Так как ни закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", ни принятые Правительством Санкт-Петербурга постановления, регламентирующие порядок размещения платных парковочных мест, не содержат указаний на координаты мест расположения платной парковки.
Вместе с тем, судом не принято во внимание, что согласно пункту 2.1 Порядка N 543 платные парковки - парковки, используемые на платной основе, создаваемые на основании решения Правительства Санкт-Петербурга или Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга в соответствии с процедурой, установленной в Порядке, и оборудованные, обустроенные и обозначаемые знаками дорожного движения и (или) разметкой в соответствии с Правилами дорожного движения и Порядком.
Адресный перечень платных парковок в Санкт-Петербурге утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.09.2014 года N 837. Указанное постановление 25.09.2014 года опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт- Петербурга http://www.gov.spb.ru, носит открытый характер, является общедоступным и внесено в Реестр нормативных правовых актов.
Пунктом 6 Перечня установлено, что ул. Кирочная (от Литейного пр. до ул. Радищева), включена в зону платной парковки. Факт нахождения по ул. Кирочная (от Литейного пр. до ул. Радищева) платной парковки вместе со схемой расстановки соответствующих дорожных знаков также подтверждается сведениями официальных открытых и общедоступных интернет ресурсов - на сайтах официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга https://parking.spb.ru/ru/, http://krti.gov.spb.ru/platnye-parkovki/granicy-pilotnoj-zony-platnoj-parkovki/.
Таким образом, местом административного правонарушения по ст. 37-2 Закона Санкт- Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях", является любое парковочное место на определенной платной парковке.
В постановлении должностного лица от 03.07.2020 года, указано место совершения административного правонарушения: Санкт- Петербург, ул. Кирочная (от Литейного пр. до ул. Радищева) (координаты широта 59.9440088, долгота 30.3532893).
Согласно адресному перечню платных парковок в Санкт-Петербурге, ул. Кирочная (от Литейного пр. до ул. Радищева), включена в зону платной парковки.
Таким образом, местом административного правонарушения является ул. Кирочная (от Литейного пр. до ул. Радищева).
При этом указание в постановлении координат, места правонарушения, в виде широты и долготы, полученных посредством использования ГЛОНАСС/GPS данных, является дополнительной гарантией защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждающих или опровергающих нахождение транспортного средства на территории платной парковки по ул. Кирочная (от Литейного пр. до ул. Радищева). Поскольку проверка указанных в постановлении координат возможно произвести посредством интернет- ресурсов, в том числе Google Карт или Яндекс Карт, доступ к которым открыт и является свободным.
Так согласно полученным из сети интернет сведениям, при помощи Google Карт, координаты: широта 59.9440088, долгота: 30.3532893, отраженные в постановление по делу об административном правонарушении, определяют место у дома 10 по Кирочной улице в Санкт-Петербурге, находящееся от Литейного пр. до ул. Радищева.
Кроме того, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не указан конкретный порядок определения места совершения административного правонарушения, а также конкретные критерии для его определения.
В обжалуемом решении, суд также указал, что на представленной в постановлении фотофиксации, отсутствует дорожные знаки, схема дислокации дорожных знаков на участке дороги в месте нахождения транспортного средства, при этом нанесенная на проезжей части разметка сама по себе не свидетельствует о том, что автомашина находилась в зоне платной парковки.
Вместе с тем, судом не принято во внимание, что факт нахождения платной парковке по адресу: Санкт- Петербург, ул. Кирочная (от Литейного пр. до ул. Радищева), вместе со схемой расстановки соответствующих дорожных знаков содержится на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга https://parking.spb.ru/ru/, http://krti.gov.spb.ru/platnye-parkovki/granicy-pilotnoj-zony-platnoj-parkovki/, являющихся открытыми и общедоступными.
Из представленных материалов дела, в том числе проекта организации дорожного движения N 225-08/2014-22.08.14 /л.д. 103/, усматривается, что на участке дороги - ул. Кирочная до ул. Радищева в Санкт-Петербурге, имеется знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" с табличкой 8.8 "Платные услуги".
При этом судья районного суда не был лишен возможности в порядке ч. 2 ст. 30.4 КоАП РФ истребовать дополнительные материал, для уточнения места расположения дорожных знаков 6.4 "Парковка (парковочное место) с табличной 8.8 "Платные услуги" Приложение N 1 к ПДД РФ.
Кроме того, на фотографиях, содержащихся в постановлении по делу об административном правонарушении видно, что автомобиль "<...>" г.р.з.N... находится в обозначенном дорожной разметкой парковочном месте /л.д. 8 оборотная сторона/.
Ввиду изложенного, отсутствие на фотографиях, полученных с применением работающего в автоматическом режиме средства знака 6.4 "Парковка (парковочное место)" с табличкой 8.8 "Платные услуги" Приложения N 1 к ПДД РФ, не свидетельствует об отсутствии на указанном участке дороги наличие платной парковки.
Так же, судом не учтено, что в соответствии с паспортом БТКП 402169.001 ПС комплекс Дозор-М - это программноаппаратный, являющийся мобильным оперативно-техническим средством измерения интервалов времени и координат с фото и видеофиксацией, контроля правильности остановки и стоянки транспортных средств (ТС) и нарушений в сфере благоустройства и санитарного состояния городских территорий и автомагистралей с возможностью передачи данных на сервер центрального поста обработки информации с помощью USB флеш- накопителя или по защищенному vpn-соединению. Комплекс оборудован программноаппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков (ГРЗ) транспортных средств (ТС) и проверки их по базам розыска в режиме реального времени.
Согласно пункту 1.4 паспорта БТКП 402169.001 ПС в состав комплекса, в числе прочего входит мобильная вычислительная система на базе автономного промышленного компьютера с установленным специализированным программным обеспечением (ПО) "Дозор-М", электронным ключом распознавания ГРЗ и со встроенным приемником ГЛОНАСС и GPS (метрологически значимая часть).
В пункте 1.5 паспорта, описывающем принцип работы комплекса Дозор-М, указано "После настройки комплекс включается в режим автоматической фотофиксации нарушений ПДД. Здесь происходит определение географических координат мест нарушения с использованием двух систем навигации (ГЛОНАСС и GPS), сравнение с базой данных зон действия знаков и линий дорожной разметки программного комплекса, собственно фотофиксация нарушения ПДД, формирование базы файлов отчета для передачи на сервер централизованной обработки.
Данные о зафиксированных нарушениях автоматически сохраняются в меню программы в журнале отчета и передаются на сервер обработки информации через флеш-накопитель или по защищенному vpn- соединению".
То есть указанный программно-аппаратный комплекс обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения, работает без воздействия на него человека, а именно в части: определения государственного регистрационного знака транспортного средства и его географических координат; времени совершения административного правонарушения и иные обстоятельства. Указанные данные вносятся в постановление по делу автоматически, без возможности воздействия на него со стороны пользователей. При этом внесение правок, корректировок, в том числе, в части указания конкретного дома - будет противоречить общим требованиям к автоматической фиксации административного правонарушения, отраженным в ст. 28.6 КоАП РФ, разъясненных в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 года N 20.
При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга рассмотрена без всестороннего, полного и объективного исследованиях всех обстоятельств дела, имеющих значение для его законного и правильного разрешения, в связи с чем решение районного суда, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а жалоба лица направлению в тот же суд на новое рассмотрение, в ходе которого судье необходимо учесть перечисленные выше процессуальные нарушения КоАП РФ, вынести законное и обоснованное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 августа 2020 года по делу N 12-716/20 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 37-2 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" в отношении Григоряна Э.А. - отменить.
Жалобу Григоряна Э.А. возвратить в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья Ю.Н. Русанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
