Дата принятия: 03 февраля 2022г.
Номер документа: 7-1337/2021, 7-36/2022
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2022 года Дело N 7-36/2022
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП "Водоканал" Бирюкова И.В. на решение судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 03 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП "Водоканал",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия
N 06-403/2021 от 08 июля 2021 года МУП "Водоканал" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным должностным лицом постановлением, директор МУП "Водоканал" Бирюков И.В. обратился с жалобой об его отмене в суд.
Решением судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 03 ноября 2021 года постановление должностного лица от 08 июля
2021 года оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, директор МУП "Водоканал" Бирюков И.В. просит постановление должностного лица от 08 июля 2021 года и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения, поскольку иловые площадки не являются специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов, так как они являются частью технологического оборудования очистных сооружений и предназначены для обезвоживания осадка из первичных и вторичных отстойников и иловые карты нельзя считать объектом обезвреживания отходов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения защитников МУП "Водоканал" ФИО4 и ФИО5, поддержавших доводы жалобы, представителя административного органа ФИО6, поддержавшую возражения на жалобу, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и др.
Согласно п. 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды Российской Федерации от 25 февраля 2010 года N 49, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 17 мая 2021 года по 11 июня 2021 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия организована плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды МУП "Водоканал".
В ходе данной проверке установлено, что на территории объекта
НВОС 22-0152-001899-П - канализационные очистные сооружения
МУП "Водоканал" в процессе биологической очистки сточных вод в аэротенке происходит прирост активного ила. Избыток активного ила (избыточный активный ил) выводится из системы в минерализатор. Сырой осадок из первичных отстойников и избыточный ил подаются в минерализатор, где происходит минерализация ила и осадка. После минерализатора смесь сточных вод с осадком поступает в илоуплотнитель, где происходит разделение смеси. Осадок выпадает на дно илоуплотнителя, а осветленная вода собирается лотками и по трубопроводу поступает в приемный резервуар КНС. Осадок со дна илоуплотнителя насосами откачивается на иловые площадки. На иловых площадках осадок обезвоживается.
Лабораторией ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" 25 мая 2021 года был произведен отбор проб отхода - избыточный активный ил, выдержанный на иловой карте N 18 и отхода - избыточный активный ил свежий на иловой карте N 1. Согласно протоколам результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования от 04 июня 2021 года N 258-О и N 259-О, отход - избыточный активный ил выдержанный на иловой карте N 18 и отход - избыточный активный ил свежий на иловой карте N 1, относятся к IV классу опасности, что соответствует заявленному в Программе ПЭК.
Отход - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод МУП "Водоканал" размещает (хранит) на собственном объекте размещения отходов - иловых картах (Свидетельство о государственной регистрации права от 23 августа 2011 года на сооружение - Иловые карты, общая площадь 3886,7 м2, инв.
N 25302, лит. Г26, условный номер: [номер]; Свидетельство о государственной регистрации права от 21 июля 2021 года на сооружение - Иловые карты, общая площадь по наружному обмеру 3886,7 м2, объем 11700 м2, инв. N 25302, лит. Г21, условный номер: [номер]; Свидетельство о государственной регистрации права от 23 августа
2011 года на сооружение - Иловые карты, инв. N 25302, лит. Г25, условный номер: [номер]).
В адрес Межрегионального управления от МУП "Водоканал" не поступало характеристик объекта размещения отходов, находящегося по адресу: [адрес], кадастровый (условный) номер: [номер], [номер], [номер] (иловые карты), по результатам инвентаризации.
Изложенное свидетельствует о нарушении п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды Российской Федерации от 25 февраля 2010 года N 49, ввиду чего МУП "Водоканал" постановлением должностного лица от 08 июля 2021 года к административной ответственности по ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения МУП "Водоканал" вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 06-403/2021 от 29 июня 2021 года; приказом о проведении плановой выездной проверки в отношении МУП "Водоканал" N 0550 от 26 апреля 2021 года; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 25 мая 2021 года; протоколом отбора проб обследования объектом окружающей среды и объектов производственной среды от 25 мая 2021 года; актом отбора проб отходов N 254 от 25 мая
2021 года; протоколами результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования N 258-О и N 259-О от 04 июня 2021 года; актом проверки N 98-п от 25 июня 2021 года, и другими письменными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Суд первой инстанции и должностное лицо пришли к обоснованному выводу о совершении МУП "Водоканал" административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ.
Деяние Общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, природоохранного законодательства в области отходов производства.
Доводы жалобы заявителя о том, что иловые площадки не являются специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов, так как они являются частью технологического оборудования очистных сооружений и предназначены для обезвоживания осадка из первичных и вторичных отстойников и иловые карты нельзя считать объектом обезвреживания отходов, не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Так, должностными лицами Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в рамках проведенной в отношении МУП "Водоканал" плановой проверки установлено, что ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод представлен как отход IV класса опасности (код по ФККО 7 22 200 01 39 4).
МУП "Водоканал" на отход - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 7 22 200 01 39 4) IV класса опасности разработан "Паспорт отхода", который утвержден директором МУП "Водоканал" Бирюковым И.В. и представлен в рамках плановой проверки вместе с материалами паспортизации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ
"Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалении соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.
Учитывая, что МУП "Водоканал" обозначил иловые карты как место хранения отхода - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, следовательно, иловые карты МУП "Водоканал" являются специализированным объектом хранения(размещения) отхода - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.
Согласно письму Минприроды России от 06 ноября 2013 года N 05-12- 44/21713, если в проектной документации строительства и эксплуатации иловых площадок (карт) установлено, что данные площадки являются элементом очистных сооружений предприятия и их эксплуатация осуществляется в указанных целях и в соответствии с проектными показателями, в том числе по обеспечению требуемой очистки сточных вод, объему накопления осадков и прочими данными, иловые площадки не могут быть рассмотрены как объекты размещения отходов.
Вместе с тем, как установлено должностными лицами, в соответствии с Технологическим регламентом КОС г. Павлово, утвержденным в 2007 году, избыток активного ила (избыточный активный ил) выводится из системы, очистки сточной воды в минерализатор, где он смешивается с осадком из песколовок и проходит минерализацию (сбраживание). После минерализатора смесь сточных вод с осадком поступает в илоуплотнитель, где происходит разделение смеси. Осадок выпадает на дно илоуплотнителя, откуда насосами откачивается на иловые площадки. На иловых площадках осадок обезвоживается. Следовательно, пройдя стадии смешивания с песком из песколовок, минерализации и попав на иловые площадки избыточный ил теряет способность к очистке сточных вод. Направлять избыточный ил с иловых карт в аэротенк для очистки сточных вод нет необходимости, так как в соответствии с Технологическим регламентом КОС г. Павлово (п. 1 "Характеристика проектного решения" Поз.12) в составе очистных сооружений присутствует Резервуар циркуляционного активного ила и именно из него, согласно "Схеме очистных сооружений канализации г. Павлово", избыточный активный ил из вторичного отстойника возвращается в аэротенк по мере необходимости, следовательно, избыточный ил с иловых карт КОС г. Павлово не обеспечивает требуемой очистки сточных вод, потому что в ней не участвует.
Кроме того, в соответствии с п. 9.2.14.7 СП 32.13330.2018 "Канализация. Наружные сети и сооружения", механически обезвоженные осадки, а также осадки, подсушенные в естественных условиях, допускается стабилизировать выдержкой в естественных условиях на площадках стабилизации и обеззараживания. В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ, обеззараживание (включая дезинвазию), улучшение структуры. Период выдержки следует принимать равным 1-3 года, в зависимости от климатических районов по СП 131.13330 (климатических районов I и II - не менее трех лет; климатического района III - не менее двух лет; климатического района IV - не менее одного года), Согласно "Карте климатических зон России", Нижегородская область входит во II климатическую зону, следовательно, подсушенный избыточный ил через три года подлежит удалению с иловых площадок.
Согласно статистическому отчету но форме N 2-TП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016-2020 года, на конец 2020 года масса отхода - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешаннных сточных вод IV класса опасности (код по ФККО 7 22 200 01 39 4) составляет 27354 т. При ежегодном образовании в 800 т, иловые карты КОС г. Павлово неочищались, а подсушенный и стабилизированный осадок с них не вывезти с момента ввода КОС в эксплуатацию, следовательно, иловые карты КОС г. Павлово не обеспечивают накопления требуемого объема осадков, а являются объектом размещения отхода - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственных бытовых и смешанных сточных вод IV класса опасности. Соответственно МУП "Водоканал" обязано проводить инвентаризацию объекта размещения отходов - иловые карты КОС г. Павлово.
Таким образом, жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Также приобщенное к материалам дела заключение эксперта не ставит под сомнение выводы административного органа, поскольку заключение подготовлено с нарушением требований КоАП РФ, вне рамок производства по делу об административном правонарушении, без предупреждения эксперта об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, в связи с чем вышестоящий суд не принимает его во внимание.
Административное наказание назначено МУП "Водоканал" с учетом характера совершенного правонарушения, с применением положений ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ, является соразмерным содеянному и отвечает принципам справедливости.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Павловского городского суда Нижегородской области с соблюдением правил территориальной подсудности.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение судьи и постановление должностного лица следует признать законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 03 ноября 2021 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия N 06-403/2021 от 08 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП "Водоканал" оставить без изменения, жалобу директора МУП "Водоканал" Бирюкова И.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
